Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А65-26406/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 июля 2014 года                                                                               Дело № А65-26406/2013

 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    09 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     14 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.07.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Казанский текстиль»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 апреля 2014 года по делу № А65-26406/2013 (судья Гилялов И.Т.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Казанский текстиль», Республика Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1021603065285, ИНН 1656015027),

к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третье  лицо: Управление  Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике  Татарстан, Республика Татарстан,  г Казань,

об отмене постановления № 987 от 05.11.2013,

УСТАНОВИЛ: 

Закрытое акционерное общество «Казанский текстиль» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления Центрального территориального управления Министерства экологии природных ресурсов Республики Татарстан № 987 от 05.11.2013 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. и прекращении производства по административному делу (л.д.3-5).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.04.2014, в удовлетворении заявления отказано (л.д. 139-142).

Не согласившись с выводами суда, закрытое акционерное общество «Казанский текстиль» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.04.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (л.д. 3-5).Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.       

 Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения от 27.09.2013 № 612-р должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований в области природоохранного законодательства, в ходе которой установлено невыполнение обществом требования пунктов 1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006 о внесении платежей за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки, а именно: не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 г., за 1, 2, 3 кварталы 2013 г., чем нарушены требования ч. 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; не проведение обществом производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в объеме требований, установленных графиком контроля и условий заключения по установлению нормативов ПДВ № 152.09.60 от 25.05.2009, чем нарушена часть 1 статьи 330 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.10.2013 № 2418, обществу выдано предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства от 29.10.2013 № 2418 (л.д.58-64, 40-41, 39).

Должностным лицом административного органа 29.10.2013 в 10 час. 00 мин. по факту обнаружения данных нарушений в отношении общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 021096 от 29.10.2013, которым указанные нарушения квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 05.11.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания № 987, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке, считая его незаконным и необоснованным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Предусмотренное диспозицией части 1 статьи 8.41 Кодекса правонарушение состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Закона № 7-ФЗ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинет министров Республики Татарстан от 06.07.2005 № 325, Министерство несет ответственность за осуществление, в том числе, контроля в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Объекты общества не включены в список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 08.09.2011 № 727.

Следовательно, административным органом контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлены правомерно, уполномоченным лицом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Порядок определения платы).

Согласно пункту 1 Порядка определения платы утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ № 557) срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается календарный квартал (п. 2).

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что плату за негативное воздействие на окружающую среду (в разрезе видов платежей) за 3 и 4 кварталы 2012 года и за 1, 2 кварталы 2013 года общество не внесло в установленные сроки, а внесло платежными поручениями от 19.04.2013 №№ 392, 393, 394, 395, за 1 квартал 2013 года – от 09.08.2013 № 719, за 2 квартал 2013 года – от 02.09.2013 № 788 (л.д.33-38), то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 1 Приказа № 557. Следовательно, действия общества правильно квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что производственной деятельности не ведет, не являлся образователем отходов, не осуществлял выбросов в атмосферу, водные объекты, соответственно, не обязан вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду. В то же время заявитель просит применить ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава вмененного заявителю административного правонарушения, правомерно отклонены судом  первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, подлежащая уплате плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислена обществом самостоятельно, подтверждается направление расчетов (экологической отчетности) в орган Росприроднадзора по Республике Татарстан в электронном виде с проставлением электронно-цифровой подписи (л.д.106-131).

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что согласно договору аренды от 01.08.2011 ИП Шайдаров К.Я. предоставил обществу за плату во временное пользование нежилое отапливаемое помещение общей площадью 5 347,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Жуковка, д. 2, а также отдельно используемую площадь цеха общей площадью 458,5 кв.м., расположенную по этому же адресу. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Обществом, в ходе проверки, проверяющим представлены документы, отраженные в акте проверки, подтверждающие ведение обществом деятельности, приводящей к образованию отходов и выбросам в атмосферный воздух и окружающую среду в целом. Доказательств обратного, заявителем не представлено. 

Кроме вышеназванного, то обстоятельство, что заявителем велась производственная деятельность, также подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.01.2014 по делу № А65-26407/2014,  по делу с участием тех же сторон.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени