Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А55-157/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-157/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Бирюкова Александра Владимировича – Ковалева С.В., доверенность от 13.03.2013г. № 2Д-984;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2014 года по делу № А55-157/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Бирюкова Александра Владимировича, г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бирюков Александр Владимирович (далее -заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению Индивидуального предпринимателя Бирюкова Александра Владимировича о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2246, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пос.Аэропорт «Смышляевка», б/н, и последующем выкупе земельного участка площадью 4 712 кв.м., обязании после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Индивидуального предпринимателя Бирюкова Александра Владимировича (вх. №26/45 от 19.01.2011) о разделе земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пос. Аэропорт «Смышляевка», б/н, с кадастровым номером 63:01:0000000:2246 и о последующем представлении в собственность за выкуп Бирюкова Владимировича земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пос. Аэропорт «Смышляевка», б/н, площадью 4 712 кв.м., образованного из земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, пос. Аэропорт «Смышляевка», б/н, с кадастровым номером 63:01:0000000:2246 и принятия мотивированного решения с учетом требований Земельного кодекса РФ в установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Территориальное управление не бездействовало, а выполняло все необходимые действия в отношении поданного заявления, в связи с чем, не считает, что допустило бездействие.

Податель жалобы ссылается на то, что ни из заявлении от 19.01.2011 г. (вх.№ 26/45), ни из других писем не следует, что Бирюков А.В. просит предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, таким образом, подобными действиями заявитель нарушает установленную ст. 36 ЗК РФ, процедуру предоставления земельных участков.

Также, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о наличии у Территориального управления полномочий на рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости по вопросу приобретения права на земельный участок, в том числе по принятию решений о разделе земельного участка, образовании земельного участка, а также непосредственно по вопросу его предоставления.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Территориального управления.

Представитель Индивидуального предпринимателя Бирюкова Александра Владимировича считает решение суда законным и обоснованным по доводвм, изложенным  в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Индивидуального предпринимателя Бирюкова Александра Владимировича, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ИП Бирюков А.В. является собственником пяти объектов недвижимого имущества: мастерская 1, мастерская 2, склад 1, склад 2 и нежилое здание (административное здание РСУ), расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, пос. Аэропорт «Смышляевка», б/н. Указанные объекты недвижимого имущества находятся на земельном участке площадью 4712 кв.м., входящем в состав принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2246.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19.01.2011 ИП Бирюков А.В. в соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением вх. № 26/45 о разделе указанного выше земельного участка и предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 4712 кв.м., на котором расположены указанные объекты недвижимости.

При этом к заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с действовавшим на дату обращения перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

28.02.2011 заинтересованное лицо запросило у заявителя дополнительный комплект документов, сославшись на письмо Росимущества от 17.06.2010 № ПП-10/16812. В ответ на данный запрос Бирюковым А.В. представлены документы, что подтверждается сопроводительными письмами от 23.05.2011, от 22.07.2011, от 01.09.2011 с отметками в получении заинтересованным лицом.

Письмом от 30.09.2011 № 14/739 заинтересованное лицо дополнительно запросило у заявителя сведения об указанных в градостроительном обосновании сооружениях -площадке выгрузки комплектующих изделий, площадке для выгрузки готовой продукции, открытого склада готовой продукции, площадке для отстоя грузового транспорта, парковочной площадки - для «четкой идентификации фактического расположения объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке» и для того, чтобы «сделать вывод об отсутствии или наличии на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам».

Из пояснений представителя заявителя следует, что указанные сооружения не являются объектами недвижимого имущества и представляют собой выровненные территории между зданиями, в градостроительном обосновании они указываются в качестве территорий, необходимых для использования и эксплуатации зданий и сооружений как единый и неотъемлемый технологический комплекс под производственную базу.

Письмом от 12.12.2011 № 14/974 заинтересованное лицо сообщило о том, что по поручению Росимущества осуществляется раздел земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2246 на три земельных участка и рассмотрение заявления Бирюкова А.В. будет возможно после постановки образуемых при разделе земельных участков на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них.

Для получения запрошенных письмом от 30.09.2011 № 14/739 сведений заявитель обратился в ФГУП «Ростехинветаризация - Федеральное БТИ».

В связи с тем, что сведения об объектах выдаются только при представлении документа, подтверждающего права заявителя на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, в то время как в рассматриваемом случае заявителю испрашиваемый земельный участок не предоставлен и находится в собственности Российской Федерации, Бирюкову А.В. было отказано в принятии у него заявления о предоставлении испрашиваемых сведений о наличии либо отсутствии на земельном участке иных объектов недвижимого имущества, кроме пяти, принадлежащих ему на праве собственности.

Кроме того, выровненные площадки, не являющиеся отдельными земельными участками и не являющиеся объектами капитального строительства, не могут являться объектами технической инвентаризации и не ставятся на технический и кадастровый учет.

В этой связи Бирюков А.В. обратился к заинтересованному лицу с письмом от 14.06.2013 вх. № 14/849 об оказании содействия в получении запрашиваемой ТУ Росимущества информации.

Письмом от 05.07.2013 №7852 заинтересованное лицо отказало заявителю, мотивировав тем, что интересующие ТУ Росимущества объекты не являются федеральной собственностью, в связи с чем у него отсутствуют основания для выдачи запросов и доверенности.

05.08.2013 Бирюков А.В. вновь обратился к заинтересованному лицу с требованием незамедлительно возобновить рассмотрение поданного им заявления от 19.01.2011 вх. № 26/45 о предоставлении в собственность земельного участка и принять решение по существу обращения.

При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

На момент обращения Бирюкова А.В. к заинтересованному лицу на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2246 право собственности Российской Федерации уже было зарегистрировано.

В соответствии с частью 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

На основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в силу положений статьи 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судом верно отмечено в решении, что заявителем выполнены все требования законодательства, представлены заинтересованному лицу все необходимые документы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Территориальное управление обращение общества о принятии решения о разделе земельного участка и о предоставлении в собственность земельного участка в установленный законом срок не рассмотрело и решение по ним не приняло.

В соответствии с п.9 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству РФ действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного