Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А72-17535/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070 г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone] www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

21 июля 2014 года                                                                           Дело № А72-17535/2013 г. Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2014 года.

         Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Буртасовой О.И., Деминой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кислициной Н.А.,

в отсутствии сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2014 года апелляционную жалобу муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Тереньгульский район» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 мая 2014 года по делу № А72-17535/2013 (судья Чудинова В.А.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Универсал» (ОГРН 1107325005391, ИНН 7325098721) к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (ОГРН 1057321015763, ИНН 7321310374), к муниципальному образованию «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о взыскании основного долга в размере 10 164 руб. 73 коп.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Универсал» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (далее – учреждение, первый ответчик), к муниципальному образованию «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» (далее – второй ответчик) о взыскании основного долга в размере 10 164 руб. 73 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.01.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.03.2014 суд произвел процессуальную замену второго ответчика муниципальное образование «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2014 исковые требования удовлетворены в отношении муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице муниципального учреждения администрация муниципального образования «Тереньгульский район». С муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице муниципального учреждения администрация муниципального образования «Тереньгульский район» за счет казны муниципального образования взыскано 10 164 руб. 73 коп. основного долга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Универсал».

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что администрация муниципального образования «Тереньгульский район»  является ненадлежащим ответчиком, поскольку юридическое лицо - муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области находится в стадии ликвидации, в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности не внесена.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принял определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся  лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения истца в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.

24.01.2012 между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) был заключен договор подряда № 01Тер/2012 (далее – договор, спорный договор), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по замене глубинного насоса на артезианской скважине в с. Тумкино, Теренгульский район, Ульяновская область, сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется перечислить денежные средства в сумме 10 164 руб. 73 коп. согласно сметному расчету (приложение №1), являющегося неотъемлемой частью договора, принять и оплатить результат работы (пункт 1.1 договора).

В пункте 1.4 договора указаны сроки выполнения работы: начальный срок в течение 3 дней после проплаты аванса согласно пункту 2.2 договора;  конечный срок 10.02.2012.

Согласно пункту 2.1 договора цена подлежащей выполнению работы по договору определяется по смете, предоставленной подрядчиком, и составляет 10 164 руб. 73 коп.

Спорный договор по своей правовой природе является договором подряда, регулируемый нормами параграфа 1  главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) в установленный срок определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Кодекса).

В соответствии со статьей 309 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из материалов дела, истцом выполнены, а первым ответчиком приняты работы по договору на общую сумму  10 164 руб. 73 коп.,  что подтверждено актом работ № 3 от 24.01.2012

Приняв работы, в силу закона и условий договора, заказчик обязан их оплатить.

Доказательств оплаты выполненных работ  в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если учреждение уполномочено органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления выполнять функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, оно действует в этом случае в интересах и от имени публичного образования.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 № 5060/07, если учреждение выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, то в этом случае оно действует от имени и в интересах муниципального образования, в связи с чем, у последнего возникает обязанность по оплате выполненных работ за счет казны муниципального образования в лице соответствующих органов.

В связи с чем, надлежащим ответчиком является соответствующее муниципальное образование.

При рассмотрении дела установлено, что Советом депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области принято решение № 3/10 от 21.10.2013 о ликвидации муниципального учреждения администрация муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. Утвержден состав ликвидационной комиссии.

01.04.2013 решением Советов депутатов муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, в частности, в статью 34 Устава, согласно которой администрация поселения не образуется. Полномочия администрации поселения в полном объеме исполняет администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Согласно части 1.1 статьи 41 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области исполняет полномочия администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объёме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Теренгульского района.

Администрация Теренгульского района исполняет бюджет муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района (статья 43 Устава).

В силу части 5 статьи 34 Закона № 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, при этом, в силу части 2 этой же статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 10 статьи 85 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Согласно части 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут осуществляться исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в состав которого входит указанное поселение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительный орган поселения не образуется.

Законом не предусмотрено процедуры преобразования органов местного самоуправления при осуществлении преобразования муниципальных образований в порядке части 7 статьи 13 Закона № 131-ФЗ; в результате последнего органы преобразуемого муниципального образования, являвшиеся юридическими лицами, подлежат ликвидации.

В силу вышеизложенных положений законодательства муниципальное образование  района является правопреемником органов местного самоуправления, осуществлявших на его территории полномочия по решению вопросов местного значения, в силу прямого указания закона, поэтому упразднение администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» не свидетельствует о прекращении обязательства муниципального образования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд обоснованно удовлетворил исковые требования, взыскав задолженность с муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в