Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А55-7034/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июля 2014 года                                                                                 Дело А55-7034/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       23 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от закрытого акционерного общества «Медицинская компания ИДК» - представителей Татаринцевой Т.И. (доверенность № 185 от 25.02.2014), Уткина В.Ю. (доверенность № 189 от 05.03.2014),

от Прокуратуры Октябрьского района г. Самара – Корсаковой Т.Н. (удостоверение № 138714),

от потерпевшей – Соболевой О.В. – представителя Гисич О.В. (доверенность от 13.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Медицинская компания ИДК»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2014 года по делу № А55-7034/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Прокуратуры Октябрьского района г. Самара, Самарская область, г. Самара,

к закрытому акционерному обществу «Медицинская компания ИДК», Самарская область, г. Самара, (ОГРН 1026301515371, ИНН 6318323477),

при участии в качестве потерпевшей – Соболевой О.В., г.Самара,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Самары (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Медицинская компания ИДК» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены, закрытое акционерное общество «Медицинская компания ИДК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой на принятый судебный акт, в которой, указывая  на ошибочность выводов суда  о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения,  просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления прокуратуры Октябрьского района г.Самара о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В материалы дела поступили возражения прокурора на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Соболевой Ольги Вячеславовны - Гисич О.В. заявила отвод составу суда апелляционной инстанции, рассматривающего настоящее дело. Судом объявлялся перерыв для рассмотрения вопроса об отводе состава суда.  По результатам рассмотрения вопроса об отводе временно исполняющим обязанности заместителя председателя Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда – председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений Бажаном П.В. вынесено определение от 16.07.2014 об отказе в удовлетворении заявления об отводе.

После возобновления судебного заседания представитель подателя жалобы ее доводы поддержал, просил ее удовлетворить, судебный акт суда первой инстанции отменить.

Прокурор, участвовавший в судебном заседании, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представитель Соболевой О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Октябрьского района г. Самары поступило обращение Соболевой О.В. по вопросу нарушения ЗАО «Медицинская компания ИДК» законодательства о социальной защите инвалидов. В связи с чем, прокуратурой Октябрьского района г. Самары 17.03.2014 года проведена проверка соблюдения на территории Октябрьского района г. Самары законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Медицинская компания ИДК», юридический адрес: 443067, Россия, Самарская область, город Самара, улица Энтузиастов, дом 29, фактический адрес: 443079 Самарская область, город Самара, ул. Гагарина/проезд Георгия Митирева, д. 30/д. 16, 1 этаж,   ком.   №   1-30   действует   на   основании   устава.   Помещение, расположенное по адресу; 443079 Самарская область, город Самара, ул. Гагарина/проезд Георгия Митирева, д. 30/д.16, 1 этаж, ком. № 1-30 ЗАО «Медицинская компания ИДК» занимает на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.09.2013. Согласно п. 15.1 устава ЗАО «Медицинская компания ИДК» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (президентом). Президентом ЗАО «Медицинская компания ИДК» является Карнаух Владимир Игоревич на основании протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Медицинская компания ИДК» от 02.08.2011.

В ходе проведения проверки установлено, что в медицинском центре ЗАО «Медицинская компания ИДК», расположенном по адресу: 443079 Самарская область, город Самара, ул. Гагарина/проезд Георгия Митирева, д. 30/д.16, 1 этаж, ком. № 1-30 имеется отдельный вход с улицы, не оборудованный крыльцом. Данный вход является главным и расположен со стороны проезда Георгия Митирева. Также в ходе проверки установлено, что со стороны главного входа в медицинскую организацию ЗАО «Медицинская компания ИДК» отсутствует пандус и поручни для беспрепятственного доступа инвалидов в медицинскую организацию ЗАО «Медицинская компания ИДК. От входа в здание до входа непосредственно в медицинский центр ведет лестница, состоящая из трех ступеней, которая также не оборудована пандусом и поручнями. В туалетной комнате ЗАО «Медицинская компания ИДК» отсутствует пространство для размещения кресла-коляски, отсутствует пространство для разворота кресла коляски, отсутствуют крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, также в туалетной комнате ЗАО «Медицинская компания ИДК» возле унитаза отсутствуют поручни для опоры инвалидов, кабина туалетной комнаты системой тревожной сигнализации не оборудована. На дверях главного входа ЗАО «Медицинская компания ИДК». со стороны проезда Георгия Митирева расположено объявление из смысла, которого следует, что вход для малогабаритных групп населения в здание медицинской компании ЗАО «Медицинская компания ИДК» расположен с торца здания. При осмотре входа с торца здания установлено, что перед входом в медицинское помещение ЗАО «Медицинская компания ИДК» расположена площадка (ступень). Также в ходе осмотра входа в здание ЗАО «Медицинская компания ИДК» с торца, установлено, что данный вход (площадка) не оборудован навесом и водоотводом.

24.03.2014 года Прокурором Октябрьского района г.Самара старшим советником юстиции Тупиковым Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Медицинская компания ИДК» по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о привлечении ЗАО  «Медицинская компания ИДК» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно п.3.2 ст.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организации осуществляющей медицинскую деятельность (СанПиН 2.1.3.2630-10), утвержденных Постановлением главного санитарного врача России от 18.05.2010 года № 58 в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

Понятие маломобильных групп населения дано в приказе № 575 Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении примерной программы субъекта РФ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» от 06.12.2012 года. Под маломобильными группами населения понимаются люди, которые испытывают затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, т.е. инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605.

В соответствии с п. 4.1.14 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами, наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно п. 5.1.1 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для малогабаритных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для малогабаритных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 5.2.15 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

Согласно п. 5.3.3 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65,глубина - 1,8, ширина двери - 0,9. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В соответствии с п. 5.3.6 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 доступные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта).

Согласно п. 4.1.12 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами. В соответствии с п. 5.1.3 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования в сфере медицинской деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее Положения).

На основании п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения,  повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения лицензионными