Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А55-5551/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июля 2014 года                                                                            Дело № А55-5551/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «Пять звезд»– представитель Новикова И.И. (доверенность от 21 мая 2014 года),

от административной комиссии Самарского района г.о.Самара – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2014 года апелляционную жалобу административной комиссии Самарского района г.о.Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2014 года по делу №А55-5551/2014 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «Пять звезд» (ОГРН 1106316013638; ИНН 6316158605) г.Самара, к административной комиссии Самарского района г.о.Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления №214 от 05 марта 2014 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «Пять звезд» (далее – ООО «АН «Пять звезд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления административной комиссии Самарского района г.о. Самара (далее – административная комиссия, административный орган) № 214 от 05 марта 2014 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «АН «Пять звезд» к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»  (далее - Закон Самарской области №115-ГД) в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2014 года заявление удовлетворено, вынесенное административной комиссией постановление от 05 марта 2014 года № 214 по делу об административном правонарушении, которым ООО «АН «Пять звезд» привлечено к ответственности по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., признано незаконным и отменено на том основании, что в действиях общества отсутствуют признаки вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В апелляционной жалобе административная комиссия просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения, поскольку информацию, размещенную заявителем на фасаде дома, невозможно считать рекламной конструкцией; вина общества полностью подтверждается представленными административной комиссией доказательствами.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «АН «Пять звезд» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административной комиссии, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «АН «Пять звезд» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05 марта 2014 года административной комиссией в отношении ООО «АН «Пять звезд» вынесено постановление № 214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД, за «размещение объявлений в неустановленных органами местного самоуправления местах» и наложен штраф в размере 150 000 руб.

Заявитель считает указанное постановление незаконным, необоснованным, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 4.20 Закона Самарской области №115-ГД.

Согласно ч.1 ст.4.20. Закона Самарской области №115-ГД размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. (в ред. Закона Самарской области от 12.03.2013 N 18-ГД)

Законодательство РФ не содержит нормативного определения понятия «объявление». Суд первой инстанции расценил размещенную заявителем на фасаде здания конструкцию как рекламный баннер, исходя из следующих обстоятельств:

Согласно ст.3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Учитывая, что на баннере содержалась информация об аренде помещения, суд обоснованно посчитал, что размещенное сообщение по содержанию является рекламой.

Типы средств наружной рекламы и информации определены в статье 4 постановления администрации городского округа Самара от 14 августа 2012 года № 1075 (в ред. от 27.06.2013) «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» (далее - Основные требования к средствам наружной рекламы).

Согласно ст.4.17 Основных требований к средствам наружной рекламы одним из типов наружной рекламы являются настенные панно - рекламная информация на плоскости стен зданий в виде рекламной конструкции, состоящей из элементов крепления к стене, каркаса и информационного поля.

Данный тип наружной рекламы по форме соответствует размещенной рекламной информации, из чего следует вывод, что на фасаде здания заявителем размещалось именно рекламное панно.

Положениями Основных требований к средствам наружной рекламы прямо закреплена возможность размещения наружной рекламы и, в частности, рекламных панно на фасадах зданий. По распоряжению городской администрации в Самаре установлены специальные стенды, которые предназначены для расклейки бесплатных бумажных объявлений небольшого формата.

Вышеуказанные нормы в совокупности позволили суду сделать вывод о том, что положения ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД, предусматривающие ответственность за расклейку бумажных объявлений на фасадах зданий, к рассматриваемому случаю не применимы. В данном случае на фасаде здания было размещено рекламное панно.

Размещение указанного типа наружной рекламы прямо предусмотрено постановлением администрации городского округа Самара от 14 августа 2012 года № 1075 (в ред. от 27.06.2013) «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов».

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области №115-ГД. Данное обстоятельство на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества, признав незаконным и отменив оспариваемое  постановление, вынесенное административной комиссией.

Доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения необоснованны, опровергаются материалами дела.

Ссылки административного органа на то, что информацию, размещенную заявителем на фасаде дома, невозможно считать рекламной конструкцией, несостоятельны. Размещенная обществом информация на баннере обладает всеми признаками рекламы: адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему. Закон не предъявляет каких-либо особых требований к способу, форме распространения рекламы: она может быть распространена любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Ссылка административного органа на неполучение обществом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не принимается, так как данное обстоятельство не может повлиять на квалификацию деяния по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области №115-ГД, которая не предусматривает ответственности за установку рекламной конструкции без вышеуказанного разрешения.

Материалами дела не подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области №115-ГД, поскольку административный орган не доказал размещение заявителем именно объявления в неустановленном месте.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 30 мая 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административной комиссии - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2014 года по делу №А55-5551/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     И.С.Драгоценнова

Е.И.Захарова