Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А65-1912/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июля 2014 года                                                                                    Дело № А65-1912/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  25 июля 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Московского района»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2014 года по делу                                                 № А65-1912/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Московского района», г.Казань,

к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ритейл Инвест», г.Казань, общество с ограниченной ответственностью «Ритейл Инвест+», г.Казань,

о признании незаконным и отмене предписания от 25.12.2013 года №МО-18458 об устранении нарушений,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Московского района» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - ответчик), с участием в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Ритейл Инвест» (далее – третье лицо №1) и общество с ограниченной ответственностью «Ритейл Инвест+» (далее – третье лицо №2), о признании незаконным и отмене предписания от 25.12.2013 года №МО-18458 об устранении нарушений.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает на то, что в соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства PФ 27.09.2003г. №170, переоборудование жилых и нежилых помещений в домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В данном случае, разрешительная документация на переустройство, перепланировку нежилого помещения у собственника помещения имеется.

Судом не было учтено, что ООО «Управляющая компания ЖКХ Московского района» уполномоченным органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки не является.

В данном случае меры административного воздействия должны быть применены к лицу, которое непосредственно осуществляет переустройство и (или) перепланировку.

Заявителем в адрес собственника нежилого помещения, осуществляющего переустройство, перепланировку направлялось письмо за исх.№38 от 10.01.2014г. о необходимости предоставить в срок до 17.01.2014г. протокол общего собрания жителей, разрешающий проведение работ по устройству входной группы. Однако данное письмо оставлено без рассмотрения.

Таким образом, ООО «УК ЖКХ Московского района» приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующих норм и правил.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

23.12.2013 года ответчиком по распоряжению № МО-18458 от 20.12.2013 г. в отношении заявителя проведена проверка по обращению жительницы кв. № 7 дома № 83 по ул.Восстания Макаровой A.M. г. Казани, относительно устройства входной группы (возведения козырька магазина «Пятерочка+» на фасаде дома № 83 по ул. Восстания).

В ходе проведенной проверки факты, изложенные в обращении, подтвердились, было установлено нарушение п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г.: самовольная перепланировка, без соответствующих разрешающих документов, а именно возведение козырька «Пятерочка+» к фасаду жилого дома № 83 по ул. Восстания.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 23.12.2013 г., на основании которо­го заявителю выдано предписание № МО-18458 от 25.12.2013 г., которым в срок до 01.02.2014 г. предписано предоставить разрешающие документы на возведение козырька магазина «Пятерочка+» (протокол общего собрания собственников на устройство козырька, примыкающему к фасаду жилого дома № 83 по ул. Восстания г. Казани).

Заявитель, полагая, что указанное предписание противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что на несущей стене многоквартирного жилого дома №83 по ул.Восстания г.Казани возведена входная группа (устройство козырька)  (л.д.50-51). Оспариваемое предписание касается использования несущей стены дома, которая относится к общему имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ, подпункт в) п.2 Правил содержания общего имущества в многоквар­тирном доме, утвержденном постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г.

В соответствии с ч.4 ст.36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда опреде­лены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержден­ными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 г. № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6464/10 от 29.09.2010 г.).

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖКХ Московского района» является управляющей организацией дома № 83 по ул. Восстания г. Казани и в силу приведенных норм законодательства обязано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, а также принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряже­ния собственников помещений общим имуществом многоквартирном доме или препятствующих этому.

Частью 2.3. ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Суд первой инстанции, исходя из системного анализа содержания статей 246, 290 Гражданского кодекса, статей 36, 44, 161 Жилищного кодекса РФ, сделал правильный вывод о том, что в отношении имущества многоквартирного дома действует специальный правовой режим, согласно которому заключение договора на установку и возведение козырька магазина «Пятерочка+» на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме возможно только с собственником помещений в многоквартирном доме, либо с лицом, управомоченным собственниками такого имущества.

Сведения о наличии договорных отношений для использования несущей стены жилого дома № 83 по ул. Восстания для устройства козырька на несущей стене здания в материалах дела не содержатся.

Следовательно, самовольное возведение входной группы (устройство козырька) на стене жилого дома № 83 по ул. Восстания, находящегося в управлении заявителя, который, в нарушение п.2.2 Устава ООО «УК ЖКХ Московского района», п.3.2.1, 3.2.5 типового договора управления многоквартирным домом с собственником помещения, не предпринял своевременных и достаточных мер по обеспечению жителям данного дома благоприятных и безопасных условий проживания (л.д.59-72).

На основании изложенного судом верно указано, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом правомерно отклонены доводы заявителя, приведенные им также и в апелляционной жалобе о том, что он не является собственником помещений в данном доме и не имеет полномочий по проведению общего собрания собственников помещений, что меры административного воздействия должны быть применены к ООО «Ритейл Инвест», которое осуществляет работы по переустройству, и что имеется разрешительная документация на переустройство (проект входной группы), отклоняются судом в связи с необоснованностью и противоречием приведенным нормам законодательства.

В соответствии с пунктами 1.7.1., 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных