Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А55-1060/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2014 года                                                                                        Дело № А55-1060/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Даймонд» - Дальновой Е.А. (доверенность от 25.03.2014),

представителя Прокуратуры Советского района г. Самары – Корсаковой Т.Н. (удостоверение № 138714),

представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Даймонд»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2014 года по делу № А55-1060/2014 (судья Степанова И.К.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даймонд» (ОГРН 1136316005946, ИНН 6316187405), г. Самара,

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Прокуратура Советского района г. Самары, г. Самара,

о признании незаконным постановления от 11 декабря 2013 года по делу № 1091/2013,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Даймонд» (далее – общество, ООО «Даймонд») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Самарской области (далее – административный орган, Росреестр) от 11.12.2013 по делу № 1091/2013 (т. 1 л.д. 7-9).

Определением суда от 08.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Советского района г. Самары (т. 1 л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.05.2014 по делу № А55-1060/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д. 60-64).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.68-70).

Росреестр апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Прокуратура апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в пояснениях на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Росреестра, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель прокуратуры отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителей общества и прокуратуры, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Даймонд» на   праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул. Антонова-Овсеенко с кадастровым номером 63:01:0909004:525, площадью  22865,75  кв.м., категория  земель:   земли населенных пунктов,  разрешенное использование: многоквартирные дома свыше 3-х этажей со встроенными помещениями нежилого использования на нижних этажах.

Право собственности зарегистрировано на основании разделительного баланса по состоянию на 23.05.2013, утвержденного решением учредителя ООО «Дельта-Холдинг» от 23.05.2013, о чем 11.07.2013 сделана запись регистрации 63-63-01/666/2013-324.

Проведенной прокуратурой Советского района г. Самары выездной проверкой установлено, что на вышеуказанном земельном участке располагается автомобильный рынок и автодром,  а также торговые павильоны,   что свидетельствует об  использовании земельного участка  с  указанным кадастровым  номером не в соответствии с видом разрешенного использования и является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По данному факту 16.10.2013 заместителем прокурора Советского района г. Самары в отношении ООО «Даймонд» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.1 л.д.107-108).

Материалы проверки направлены прокуратурой для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Самарской области.

Рассмотрев материалы дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Самарской области 11.12.2013 вынесено постановление № 1091/2013 по делу о назначении административного наказания, которым ООО «Даймонд» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (т. 1 л.д. 14-15, 164-166).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что на получение разрешительной документации на строительство требуется длительное время и общество  в процессе оформления документов временно сдало в аренду вышеуказанный земельный участок. Общество указывает на проводимые им как собственником земельного участка необходимые предусмотренные действующим законодательством работы по оформлению пакета документов, позволяющих осуществить строительство на указанном земельном участке многоквартирного дома свыше 3-х этажей со встроенными помещениями нежилого использования на нижних этажах.

По мнению общества, им используется  земельный участок в соответствии с его категорией, разрешенным способом и не наносится вред окружающей среде. Общество ссылается на своевременное и в полном объеме уплачиваемый земельный налог. Общество считает отсутствующим факт неисполнения обществом обязанностей, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Кодекса понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также предусматривает, что применительно  к  каждой  территориальной  зоне  устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 1 статьи  37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ, обязательным подготовительным этапом для строительства или реконструкции объектов капитального строительства является подготовка градостроительного плана земельного участка, который выдается на основании заявления застройщика.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

На территории города Самары действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Правил градостроительный регламент по видам использования недвижимости включает:

- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые не могут быть запрещены; согласование основных видов использования проводится в порядке статьи 19 настоящих Правил;

- виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, которые по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами;

- виды использования недвижимости, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий (условно разрешенные), для которых необходимо получение специальных согласований.

Таким образом, Правила застройки и землепользования в городе Самаре предусматривают, что не считается разрешенным сопутствующий вид использования недвижимости, при отсутствии на земельном участке основного вида использования.

Из материалов дела видно, что ООО «Даймонд» на   праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул. Антонова-Овсеенко с кадастровым номером 63:01:0909004:525, площадью  22865,75  кв.м., категория  земель:   земли населенных пунктов,  разрешенное использование: многоквартирные дома свыше 3-х этажей со встроенными помещениями нежилого использования на нижних этажах (т.1 л.д.16).

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке располагается автомобильный рынок и автодром,  а также торговые павильоны.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличие в действиях общества  объективной стороны правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт выявленного нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная