Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А65-5971/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2014 года                                                                             Дело № А65-5971/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  04 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 года по делу № А65-5971/2014 (судья Насыров А.Р.), по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань», г.Казань, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань, об отмене постановлений №43-09-2013-976.1 от 27.02.2014 года, №43-09-2013-976.2 от 12.03.2014 года и прекращении производства по делу,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ (далее – ответчик) №43-09-2013-976.1 от 27.02.2014 года, №43-09-2013-976.2 от 12.03.2014 года и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными и отменены постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ. г. Казань №43-09-2013-976.1 от 27 февраля 2014 г. о назначении Муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г.Казань административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в части назначения наказания в размере штрафа, превышающего 100 000 рублей, постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г. Казань №43-09-2013-976.2 от 12 марта 2014 г. о назначении Муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г.Казань административного наказания, в виде штрафа в размере 300000  рублей предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при наличии в Ростехнадзоре извещения о начале строительства, строительный надзор на объекте должен был осуществляться Ростехнадзором, препятствия для осуществления такого надзора отсутствовали.

После получения положительного заключения государственной экспертизы, выданного ФАУ «Главгосэкспертиза России» (согласно требованиям Ростехнадзора), Управлением 29.10.2013 повторно направлено извещение о начале строительства объекта.

По мнению подателя жалобы отсутствует состав правонарушений.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

По распоряжению заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора № 4165 от 18.11.2013 г. ответчиком в период с 21.11.13г. - 18.12.13г. проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство автодороги на участке ул. Танковая до, ул. Пушкина (4,8 км). Участок 4 - транспортная развязка на пересечении Альметьевска магистрали и ул. Даурская со строительством тоннельного перехода через Железнодорожные пути», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский, Вахитовский и Советский районы.

В ходе проверки установлено, что

- строительство объекта капитального строительства осуществлялось в отсутствии государственного строительного надзора, чем нарушены требования пунктов 2, 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54, части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N190-ФЗ;

- не направлено в установленные сроки в органы государственного строительного надзора извещение о начале строительства в установленном порядке (Извещение №1 предоставлено от 30.10.2013 г. вх. № 35288/с, строительство начато 10.04.2012г.), чем нарушены требования пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54, части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- не проведен радиационный контроль в соответствии с требованием санитарных правил и гигиенических нормативов для оценки радиационной безопасности объекта капитального строительства, чем нарушены требования статьи 4 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- некачественно выполнены бетонные работы(сколы, трещины, раковины) конусов откосов насыпи опорных стен СП1, СП2, чем нарушены требования пункта 7.1 Свода правил «Земляные сооружения основания и фундаменты», утвержденный Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/2;

- не очищена территория объектов железнодорожного транспорта от производственных и бытовых отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы (лестничные сходы № 1, 2), чем нарушены требования пункта 3.1 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденного Министерством путей сообщения Российской Федерации от 11 ноября 1992 года N ЦУО/112;

- лестничный сход №1 смонтирован трубопровод, чем нарушены требования проекта 6106/4/4926/0001-ЖДП-Л;

- не произведено антикоррозийное покрытие перильного ограждения лестничных сходов №1, 2, чем нарушены требования проекта 6106/4/4926/0001-ЖДП-ТКР.ИС-КЖ-Л

- наличие трещин, сколов бетона, раковин, обнажения арматурных стерэ/сней и других дефектов лестничных сходов №1, 2, чем нарушены требования проекта 6106/4/4926/0001-ЖДП-ТКР.ИС-КЖ-Л, пункта 5.18.4  Свода правил   «Несущие и ограждающие конструкции».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 43-09-2013-976  от 18.12.2013 г.:

По факту  выявленных нарушений ответчиком составлены протоколы №№ 43-09-2013-976.1 от 26.02.2014г., 43-09-2013-976.2 от 05.03.2014г. об административном правонарушении в области строительства, и вынесены постановления  по делу об административном правонарушении от 27.02.2014г.  № 43-09-2013-976.1 предусмотренном  ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 200 000 руб.,  от 12.03.2014г. №43-09-2013-976.2 предусмотренном  ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 300 000 руб. 

Заявитель, полагая, что вынесенные постановления противоречат закону и нарушают его права, обратился с заявлением в суд, ссылаясь на то, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку непосредственно не осуществляет строительные работы на объекте. Согласно муниципальному контракту №100 от 17.12.2010г. на выполнение строительно-монтажных и иных работ ответственность за  организацию контроля качества выполняемых работ возложена на  Генподрядчика – ООО «Производственно-строительное объединение «Казань».

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 ст.9.4 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ  установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Также лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций,