Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А72-4950/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 августа 2014 года                                                                                  Дело № А72-4950/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июня 2014 года                                  по делу № А72-4950/2014 (судья Семенова М.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), г. Ульяновск,

к исполняющей обязанности начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой Анне Евгеньевне,                         г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 03 апреля 2014 года о наложении административного штрафа,

УСТАНОВИЛ: 

Администрация города Ульяновска (далее – администрация, должник) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой Анне Евгеньевне (далее – судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2014 о наложении административного штрафа в размере 50 000 руб. (исполнительное производство № 29094/12/17/73) (л.д. 3).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.06.2014 по делу № А72-4950/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.55-57).

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.60).

Судебный пристав-исполнитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 21.09.2012 Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу №2-7303/12 вынесено решение об обязании Администрации города Ульяновска в срок до 20.11.2012 произвести ремонт дороги на проспектах Генерала Тюленева, Врача Сурова, Созидателей, Антонова, установить решетки дождеприемников по пр-ту Врача Сурова напротив жилых домов №№ 2а, 5, 9, 13, 15, 17; напротив 3-й проходной ЗАО «Авиастар- СП» на проспекте Антонова при движении в сторону 40 проезда Инженерный (автомобильная стоянка); на проспекте Генерала Тюленева напротив домов № 28 и №36, привести решетки дождеприемников в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 напротив домов № 23 и № 25 проспекта Врача Сурова, на пересечении проспектов Авиастроителей, Врача Сурова, напротив дома № 19 проспекта Генерала Тюленева, на пересечении проспектов Созидателей – Академика Филатова, напротив домов № 4, 23, 24, 33, 44 проспекта Созидателей, на пересечении проспекта Созидателей – 8 проезда Инженерный; восстановить искусственную неровность сборно-разборной конструкции напротив 2-й проходной ЗАО «Авиастар-СП» проспекта Антонова; ликвидировать световую опору, расположенную на проезжей части на пересечении проспекта Антонова – Академика Филатова при движении в сторону проспекта Генерала Тюленева.

Во исполнение указанного решения Ленинским районным судом г.Ульяновска выдан исполнительный лист серия ВС №012457289, на основании которого 12.11.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №29094/12/17/73.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке, 12.12.2012 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 руб.

14.06.2013 и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о наложении административного штрафа в отношении Администрации г.Ульяновска (л.д.24-27).

Как указано в постановлении событием правонарушения является, что Администрация г.Ульяновска, не выполнила требования неимущественного характера содержащиеся в исполнительном документе – исполнительный лист №ВС 012457289 от 30.10.2012 Ленинского районного суда г.Ульяновска в установленный срок судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора» (данное постановление, в связи с его обжалованием в судебном порядке, вступило в законную силу 06.11.2013).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 по делу №А72-8287/2013 в удовлетворении требований администрации о признании незаконным постановления от 14.06.2013, отказано (л.д.28-29). Решение суда вступило в законную силу.

17.11.2013 судебным приставом-исполнителем, осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий, что решение суда исполнено частично: производится капитальный ремонт дороги на проспекте Созидателей, в остальной части решение суда не исполнено (л.д. 30).

25.11.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения Ленинского районного суда г.Ульяновска в срок до 27.01.2014 (л.д.31-32).

В постановлении и требовании судебного пристава-исполнителя от 25.11.2013 содержалось уведомление о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 27.01.2014 виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Указанные требование и постановление получены Администрацией 27.11.2013, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением №43206168975777 (л.д.33).

05.02.2014 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий, что решение суда осталось неисполненным в полном объеме: производится капитальный ремонт дороги на проспекте Созидателей, в остальной части решение суда не исполнено (л.д.35).

Установив, что по состоянию на 05.02.2014 решение суда надлежащим образом не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес извещение №5806/14/17/73 от 12.02.2014 о дате (24.03.2014), времени (13 час. 30 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (данное извещение направлено в адрес Должника своевременно - 13.02.2014 (почтовое уведомление №43206171973319, дата вручения – 18.02.2014), и содержит подробное описание вменяемого правонарушения с целью его идентификации).

24.03.2014 составлен в отношении администрации протокол №155 об административном правонарушении, в отсутствие представителя администрации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола. Копия указанного протокола направлена в адрес Администрации по почте 26.03.2014 за исх. №12452/14/17/73 (л.д.41-43).

Данное обстоятельство явилось основанием для составления Рапорта от 24.03.2014, докладывающего и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой о том, что в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, подпадающим под действие части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Извещением от 26.03.2014 №12463/14/17/73 за подписью и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой Администрация приглашена на рассмотрение административного правонарушения (дата вручения извещения– 28.03.2014, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением №43206172978733).

Данное извещение содержит все необходимые реквизиты: дата, время и место рассмотрения; описание состава вменяемого правонарушения.

03.04.2014 и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой принято постановление о привлечении администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д.49-52).

Администрация не согласилась с постановлением от 03.04.2014 и обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, налагать штрафы на должника и иных лиц.

Согласно части 2 статьи 113 Федерального закона №229-ФЗ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа.

Судом первой инстанции установлен и подтвержден материалами дела факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, следовательно, действия должника образуют объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда. Заявитель ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа. После привлечения к административной ответственности должник также не принял надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа. Заявителем не принято мер и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения судебного решения.

В соответствии с частью  2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ), при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении