Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А65-7239/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 августа 2014 года                                                            Дело № А65-7239/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    04 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     05 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А.,  Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.08.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июня 2014 года по делу                                                 № А65-7239/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань», г.Казань,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань,

третьи лица: 1)Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального  дорожного агентства», г. Казань,

2) общество с ограниченной ответственностью «Свиягадорстрой», Республика Татарстан, с. Тюлячи,

об отмене постановления от 19 марта 2014 года по делу об административном правонарушении № 43-09-2014-45.3, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань», г.Казань (далее – заявитель,  общество, ООО «ПСО «Казань») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (л.д. 3-7) о признании незаконным  и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо)  по делу об административном правонарушении № 43-09-2014-45.3 от 19.03.2014 о назначении заявителю наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., о прекращении производства по делу.

В порядке статьи 51 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации (далее  -  АПК РФ)  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», общество с ограниченной ответственностью «Свиягадорстрой».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2014 в удовлетворении заявления отказано (т.1 л.д. 123-127).

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 04.06.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт (т.1, л.д.132-137).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.       

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в период с 30.01.2014 по 26.02.2014 по распоряжению Приволжского управления Ростехнадзора № 236 от 27.01.2014 заинтересованным лицом была проведена проверка строительства  Обществом с ограниченной ответственностью «ПСО Казань» объекта капитального строительства «Реконструкция участков автомобильный дороги 1Р 175 Йошкар-Ола-Зеленодольск до магистрали  «Волга». Строительство  транспортной развязки в разных уровнях на км 115 автомобильной дороги 1Р 175 Йошкар-Ола-Зеленодольск до магистрали «Волга», Республики Татарстан.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «ПСО Казань» не осуществляет на объекте строительства должным образом строительный контроль в соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ, а именно:

1. при производстве земляных работ на территории строительства не выставлено ограждение разрабатываемого котлована. Нарушено: СНиП 13-03-2001 п.6.2.9 (Пункт № 2 акта).

2. отсутствует исполнительная документация  по выполненным работам по переносу линий связи. Нарушено: РБ 11-02-2006 п.6, СП 48.13330.2011 П.6.13.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 43-09-2014-45 от 26.02.2013, протокол № 43-09-2014-45.3 об  административном  правонарушении  от 18.03.2014 и 19.03.2014 вынесено  постановление № 43-09-2014-45.3 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПСО Казань» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа на общество с ограниченной ответственностью «ПСО Казань»»  в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в  арбитражный суд, с рассматриваемым в рамках настоящего  дела заявлением,  указав, что заказчиком строительства  является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», между заявителем и третьим лицом заключен государственный контракт №Т-114-13 от 16.10.2013 на выполнение работ. Согласно данному контракту заказчик принял на себя обязательство организовать строительный контроль, следовательно, административным органом неверно определено виновное лицо.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления,  правильно применил  нормы материального права  и при этом  обоснованно исходил  из  следующего.

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Пунктами 2 и 3 названного Порядка установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовительной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

При размещении заказа на строительные работы осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда, а именно: застройщика, заказчика, подрядчика.

В соответствии с пунктом 3 Положения строительный контроль проводится:

1)   лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

2) застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Согласно пункту 5 Положения строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)  проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б)  проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в)   проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г)   совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе   рабочей    документации,  результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации  государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

При этом Главой 8 государственного контракта предусмотрены права и обязанности подрядчика, в том числе, контроль за проводимыми работами (п.8.5, п.8.8., п.8.9, 8.10 контракта).

Следовательно, ООО «ПСО «Казань», являясь лицом, осуществляющим строительство, должно осуществлять строительный контроль.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными  доводы заявителя о том, что он является ненадлежащим  субъектом вменяемого правонарушения.

Доказательства того, что заявителем в полной  мере  был осуществлен контроль за качеством  строительства и соответствием  выполняемых работ требованиям  технической документации, в материалах дела отсутствуют, равно как и не представлены  заявителем доказательства того, что им  предпринимались какие-либо меры для недопущения выявленных в ходе проверки   нарушений,  и для недопущения проведения  строительных работ до  устранения ранее выявленных нарушений.

Согласно пункту 18 статьи 4 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 54 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

На основании указанного постановления приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006).

В соответствии с пунктом 9 указанного Порядка перед началом проверки, но не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки.

Как следует из материалов дела, заказчиком  проверяемого объекта капитального строительства является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», который был надлежащим образом уведомлен ответчиком 27 января 2014 года (л.д.72-73) о проведении проверки объекта капитального строительства «Транспортная развязка в разных уровнях на км 115 автомобильной дороги IP 175 Йошкар-Ола-Зеленодольск в Зеленодольском районе Республики Татарстан» по проекту «Реконструкция участков автомобильной дороги IP 175 Йошкар-Ола-Зеленодольск до магистрали «Волга» Строительство транспортной развязки в разных уровнях на км 115 автомобильной дороги IP 175 Йошкар-Ола-Зеленодольск до магистрали «Волга».

Распоряжение от 27.01.2014