Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А72-1897/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы Закона № 16-ФЗ приказом № 42 Минтранса России от 08.02.2011 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Судом установлено, что при проведении плановой, выездной проверки, проведенной в период с 20 января по 14 февраля 2014 года, по распоряжению и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23 декабря 2013 года №1192, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, отражённые в п. 13, 19 раздела нарушений, копии прилагаемой служебной записки, составленной в ходе данной проверки, что подтверждает отсутствие данных документов на 24.01.2014 года и их представление по состоянию на 06.02.2014 года. Копии данных документов, имеющихся в распоряжении административного органа, содержат реквизиты об утверждении данных документов начальником железнодорожного вокзала и именно в 2014 г. и представленных только 06.02.2014 года в ходе плановой проверки.

Как следует из материалов дела, Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого общества «Российские железные дороги». Железнодорожный вокзал Ульяновск - Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД». ЖДВ Ульяновск-Центральный является объектом транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ), на котором осуществляет деятельность ОАО «РЖД» посредством вертикали управления, филиал - структурное подразделение - объект. ОТИ внесен в реестр категорированных объектов с присвоением соответствующей категорий, проведена и утверждена оценка уязвимости ОТИ, план обеспечения транспортной безопасности не утверждён.

ЖДВ Ульяновск-Центральный реестровый №ЖВД 205132, дата внесения в 30.05.2011, установлена 2-я категория, уведомление № УТБ-7\2\5136 от 31.05.2011, оценка уязвимости ОТИ утверждена компетентным органом 23.12.2013.

Субъектом транспортной инфраструктуры на объектах железнодорожного транспорта является ОАО «РЖД».

Следовательно, как правильно указал суд. ОАО «РЖД», являясь юридическим лицом, не исполнило требования законодательства о транспортной безопасности, не организовало контроль за деятельностью должностных лиц, связанных с обеспечением транспортной безопасности, для этого у него имелись все права и возможности, не проявило должной инициативы и озабоченности, чем нарушило законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Довод заявителя по пункту 4 Постановления суд правомерно отклонил, поскольку  документов, подтверждающих ограничение доступа к инженерно - техническим системам обеспечения транспортной безопасности, заявителем не представлено. Принимая во внимание, недействующее распоряжение от 29.05.2012 №РДЖВ КБШ - 102/р, где в п.2, 3, 3.1-3.4 сказано:

- начальникам вокзалов на основании прилагаемой типовой инструкции, утверждённой настоящим распоряжением , разработать и утвердить до 05.06.2012 года «Инструкцию по допуску в технологические и служебные помещения» применительно к своему объекту;

- при разработке Инструкции начальник вокзала обязан:

- определить и утвердить список технологических и служебных помещений вокзала, допуск в которые ограничен, утверждённый список приложить к Инструкции;

- определить и утвердить список должностей, имеющих право на ограниченный допуск в технологические и служебные помещения, утверждённый список приложить к Инструкции;

- определить и утвердить список неиспользуемых помещений, утверждённый список приложить к Инструкции;

- назначить ответственных за содержание технологических и служебных помещений, доступ в которые ограничен,

Начальнику вокзала Ульяновск - Центральный, необходимо было представить эти документы, при их наличии. Непредставление этих документов свидетельствует об их отсутствии и неисполнении указанного распоряжения. Порядок доступа на объекты ОАО «РЖД», регламентирован приказом от 14.01.2013 №3 «Об утверждении Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях» и изданными в его исполнение документами.

В соответствии с п. 7.1. 7.2 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»,

- силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за течение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортной средстве, включая персонал объекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

- подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Хвосточенко Николай Александрович - заместитель начальника Куйбышевской РДЖВ (по Ульяновскому региону) - начальник железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Куйбышевской РДЖВ - СП ДЖВ - филиала ОАО «РЖД», в соответствии с приказом Куйбышевской РДЖД от 09.09.2013 №РДЖВ КБШ - 204 ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ЖДВ Ульяновск-Центральный назначен начальник вокзала Хвосточенко Н.А., в должностные обязанности соответствующие изменения внесены, росписи в ознакомлении имеются. Хвосточенко Н.А. с 18 марта 2013 по 22 марта 2013 прошёл краткосрочные курсы повышения квалификации при СамГУПС г.Самара, по теме «Подготовка должностных лиц объектов транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности», с выдачей удостоверения №23482.

В целях охраны имущества ОАО «РЖД» и обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на вокзале Ульяновск-Центральный, Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов заключила Договор №47 - РДЖВ от 31.01.2013г. на оказание охранных услуг, (между ОАО «РЖД» в лице начальника РДЖВ Комаровского А.Ю. и ООО «ЧОП «РЖД-ОХРАНА» в лице генерального директора Булочникова С.В).

Номенклатура (перечень) должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности разрабатывается начальником объекта.

Вышеизложенное подтверждает наличие сил обеспечения транспортной безопасности.

Суд первой инстанции правомерно счел несостоятельным довод заявителя о том, что понятие сил транспортной безопасности введено редакцией Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 03.02.2014, вступившей в силу 06.05.2014 и поэтому отсутствует правонарушение, описанное в п.5 обжалуемого постановления: «В нарушение п.5.24 Требований, на железнодорожном вокзале не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности на постах управления обеспечением транспортной безопасностью».

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса от 08.02.2011 №43, в данной части нарушены, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что по независящим от него причинам оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры они получили лишь 23.12.2013 и, соответственно, не успели ничего предпринять. Выявленные недостатки, отраженные в обжалуемом постановлении, не находятся во взаимосвязи оценки уязвимости транспортной инфраструктуры от 23.12.2013.

С учетом изложенного доводы заявителя апелляционной жалобы, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права и не опровергающие правомерности и обоснованности выводов суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, оценивая  характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, правильно указал, что в данном конкретном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Обществом доказательства принятия достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, в материалы дела не представлены. Оснований, препятствующих соблюдению требований, судом не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Привлечение виновного лица к административной ответственности и наложение наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из форм воздействия на нарушителя за выявленный факт правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены в полной мере указанные обстоятельства, при назначении наказания им выбрана минимальная санкция, предусмотренная частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа является законным и отмене не подлежит.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 июня 2014 года по делу                     № А72-1897/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                А.А.Юдкин

Е.И.Захарова