Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А65-22636/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 августа 2014 г.                                                                                   Дело № А65-22636/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 06 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  извещен, не явился,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Национального банка Республики Татарстан Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2014 г. по делу № А65-22636/2012 (судья Мусин Ю.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоВАЗсервис», г. Глазов, Удмуртская Республика,

о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2012 г. по делу № А65-22636/2012 по новым обстоятельствам

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоВАЗсервис», г. Глазов, Удмуртская Республика,

к Национальному банку Республики Татарстан Центрального банка Российской Федерации, г. Казань,

о признании незаконным и  отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоВАЗсервис» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2012 года по делу № А65-22636/2012 по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2014 г. по делу № А65-22636/2012  заявление общества с ограниченной ответственностью «АвтоВАЗсервис» о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2012 года по делу № А65-22636/2012 по новым обстоятельствам, удовлетворено. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2012 года по делу № А65-22636/2012 отменено. Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе от 08 августа 2012 года № 11-12-417/пн о привлечении закрытого акционерного общества «АвтоВАЗсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ изменено в части назначения наказания, размер административного штрафа снижен с 500 000 руб. до 50 000 руб.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает необоснованным снижение размера штрафа и просит отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 декабря 2012 года по делу № А65-22636/2012 заявителю отказано в удовлетворении заявления  о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе от 08.08.2012 г. № 11-12-417/пн. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2013 г. и Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 мая 2013 г. указанное решение оставлено без изменения.

В ходе судебного разбирательства заявителем и административным органом заявлены ходатайства о проведении процессуального правопреемства по делу.

Судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц налоговым органом внесена запись о прекращении деятельности закрытого акционерного общества «АвтоВАЗсервис» (ОГРН 1021801095700, ИНН 1829005877) в связи с преобразованием в общество с ограниченной ответственностью «АвтоВАЗсервис» (ОГРН 1131837000690, ИНН 1837011419). В силу положений ст. 58 ГК РФ общество с ограниченной ответственностью «АвтоВАЗсервис» является универсальным правопреемником преобразованного закрытого акционерного общества «АвтоВАЗсервис».

В соответствии с пунктом 6 статьи 49 Федерального закона от 23.07.2013 № 251 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному Банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» со дня вступления в силу настоящего Федерального Закона Банк России является процессуальным правопреемником Федеральной службы по финансовым рынкам в судах общей юрисдикции, мировых и арбитражных судах.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции произвел замену заявителя - закрытого акционерного общества «АвтоВАЗсервис» его правопреемником обществом с ограниченной ответственностью «АвтоВАЗсервис», а также административного органа его правопреемником - Национальным банком Республики Татарстан Центрального банка России.

Заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам основано на том, что Постановлением от 25.02.2014 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.231 и статьи 19.73 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического ица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (п.1 данного Постановления КС РФ).

После принятия указанного постановления, заявитель обратился в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на неконституционность части 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением КС РФ от 03 апреля 2014 года жалоба заявителя признана не подлежащей дальнейшему рассмотрению. Пунктом 2 резолютивной части указанного определения указано, что правоприменительные решения по делу ООО «АвтоВАЗсервис», основанные на положениях части 9 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат пересмотру с учетом правовой позиции, сформулированных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, если для этого нет иных препятствий.

Исследовав материалы дела и представленные дополнительные документы для пересмотра дела по новым обстоятельствам, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть по новым или вновь открывшимся обстоятельствам принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 названного Кодекса.

Согласно ч.1 ст.310 АПК РФ вступившие в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение.

На основании п.2 ч.1 ст.311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются, в том числе, новые обстоятельства, а именно, указанные в ч.3 той же статьи 311 АПК РФ, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Постановлением от 25.02.2014 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.231 и статьи 19.73 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (п.1 данного Постановления КС РФ).

Согласно п. 3 ч.3 ст. 311 АПК РФ подобным новым обстоятельством является признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявление о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу решения подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2012г. отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.

Арбитражный суд вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители, присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании (п. 3 ст. 317 АПК РФ).

С учетом мнения представителей заявителя и ответчика, не возражавших против повторного рассмотрения дела в этом же судебном заседании, арбитражный суд первой инстанции  рассмотрел заявление об оспаривании постановления административного органа по существу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя заявил об уточнении требования, просил снизить размер штрафа, наложенного оспариваемым постановлением до 50 000 руб., это уточнение предмета заявленного требования принято судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ответчиком вынесено Постановление №11-12-417/пн от 08.08.2012 г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальных органов, а именно, выразившееся в неисполнении предписания РО ФСФР России в ВКР 02.05.2012 №11-12-СВ-03/844-т.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав представителей сторон суд считает, что требования заявителя с учетом их уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 № 717, Федеральная служба по финансовым рынкам (далее - ФСФР) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Согласно п.4 указанного Положения ФСФР осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Региональное отделение является территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам России и осуществляет свою деятельность на основании Положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утв. Приказом ФСФР от 12.03.2010. №10-47/пз (далее - положение о ТО), на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Пермского края.

Согласно ст.ст. 23.47., п. 61 ч.2 ст.28.3. КоАП РФ, п.п.2.1.8 Положения о ТО РО ФСФР России в ВКР, оно полномочно возбуждать