Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А49-2195/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 августа 2014 года                                                                            Дело № А49-2195/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1»  – представитель не явился, извещено,

от Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта в лице отдела (инспекции) в Пензенской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2014 года апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 26 июня 2014 года по делу № А49-2195/2014 (судья Дудорова Н.В.), принятое по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» (ОГРН 1025801202350, ИНН 5835034753), г.Пенза, к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Росстандарта в лице отдела (инспекции) в Пензенской области (ОГРН 1045207821493, ИНН 5262130969), г.Пенза,

о  признании незаконным и отмене постановления от 19 февраля 2014 года № Пш-11 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №1» (далее – ГБУЗ «Городская больница №1», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта в лице отдела (инспекции) в Пензенской области (далее – административный орган, отдел ПМТУ Росстандарта) № Пш-11 от 19 февраля 2014 года, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области  от 26 июня 2014 года в удовлетворении заявления ГБУЗ «Городская больница №1» о признании незаконным и отмене постановления отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Росстандарта от 19 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении №Пш-11/1 отказано.

В апелляционной жалобе ГБУЗ «Городская больница №1» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения, поскольку заявитель неоднократно обращался в минздрав Пензенской области с просьбой поверить медицинское оборудование. Больница, являясь подведомственным бюджетным учреждением со скудным финансированием, не в состоянии оплачивать самостоятельно расходы по ремонту  медицинского оборудования, самостоятельно принимать решения по его применению или неприменению.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель имеет статус юридического лица, предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи населению (плановой, экстренной, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной, в форме стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи), а также оздоровительных услуг. На осуществление медицинской деятельности учреждению выдана соответствующая лицензия.

В период с 22 января 2014 года по 27 января 2014 года на основании приказа № 06 от 10 января 2014 года должностными лицами административного органа в целях осуществления федерального государственного метрологического надзора проведена выездная плановая проверка учреждения по месту нахождения его территориально обособленных структурных подразделений по адресам: г.Пенза, ул.Гагарина, 24; г.Пенза, ул.Гагарина, 11А; г.Пенза, ул.Пионерская, 2; г.Пенза, ул.Островского, 12.

По результатам проверки административным органом составлены акт выездной плановой проверки № А-11/2014 от 05 февраля 2014 года (т.2, л.д.81-86), а также протокол №Пр М-11 от 05 февраля 2014 года об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ (т.2, л.д.77-80).

По итогам рассмотрения протокола и материалов проверки административным органом вынесено постановление от 19 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении № Пш-11, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административным органом вменено в вину учреждению нарушение, выразившееся в том, что оно при оказании населению медицинских услуг допустило применение средств измерения неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку средств измерения, а именно: в палатах интенсивной терапии ГБУЗ «Городская больница № 1 по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 24, при оказании населению медицинских услуг: монитор медицинский «YМ 6000», в количестве 16-ти единиц, серийные номера: 137912110059, 137912110063, 137912110104, 137912110036, 137912110065, 137912110008, 137912110095, 137912110107, 137912110050, 137912110042, 137912110027, 137912110060, 137912110105, 137912110071, 137912110040, 137912110023 - неутвержденного типа, фирма изготовитель Mediana Со., Ltd, Республика Корея, дата ввода в эксплуатацию - 21 января 2013 года, получен по государственному контракту № 0155200002212004259-0175720-02 от 25 декабря 2012 года. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» от 12 августа 2013 года № 872 техническое средство монитор медицинский «YМ 6000» отнесено к средствам измерений, монитор пациента МЕС-1000 Мindrau, в количестве 4 единиц, серийные номера: АQ85112869, АQ85112863, АQ85117938, АQ85112868 - неутвержденного типа, страна изготовитель Китай, дата ввода в эксплуатацию - 2008 год, получен в рамках проекта «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в г. Пенза». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» 20 апреля 2012 года № 266 техническое средство (монитор пациента МЕС-1000 Mindrau) отнесено к средствам измерений, монитор прикроватный реаниматолога и анестезиолога переносной типа МПР 6-03 «Тритон», серийный номер  МД 711022 (номер по государственному реестру средств измерений 41642-09) - не поверен (действующее свидетельство о поверке не предъявлено, периодичность поверки один раз в год), изготовитель ООО Фирма «Тритон-ЭлектроникС», г.Екатеринбург, дата ввода в эксплуатацию 11 января 2012 года, монитор прикроватный типа ВSМ-3763, в количестве 3 ед., серийные номера: №№ 01031, № 01032, № 01033 (номер по государственному реестру средств измерений 45068-10) - не поверен (действующие свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки один раз в год, срок действия предъявленных свидетельств о поверке № 4073, № 4074, № 4075, выданных ООО «Медтехника - НТ» 18 октября 2012 года, истек 18 октября 2013 года), фирма изготовитель Нихон Коден Корпорейшн, Япония, дата ввода в эксплуатацию - 25 января 2013 года, получен в рамках национального проекта «Модернизация здравоохранения Пензенской области 2011-2013 годы» по государственному контракту № 015520000221200-4259-0175720-02 от 25 декабря 2012 года, комплексы программно-аппаратные суточного мониторирования типа АД Б и П и ЛАБ заводской номер № 90070940 (номер по государственному реестру средств измерений 51278-12) - не поверен (действующее свидетельство о поверке не предъявлено, периодичность поверки один раз в 2 года), изготовитель ООО «Петр Телегин», г.Нижний Новгород, дата ввода в эксплуатацию - 16 января 2013 года, получен в рамках национального проекта «Модернизация здравоохранения Пензенской области 2011-2013 годы» по государственному контракту № 0155200002212004359-0175720-02 от 14 января 2013 года в отделении кардиологии ГБУЗ «Городская больница № 1» по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 24, при оказании населению медицинских услуг: комплекс для проведения внутрисердечных и чрезпищеводных электрофизиологических расследований сердца автоматизированный модели КАРДИО ЭФИ - Астрокард&, серийный номер № ЕР 2012- 370 - не поверен (действующее свидетельство о поверке не предъявлено), периодичность 1 раз в год, фирма изготовитель ЗАО «Медитек» г.Москва, дата ввода в эксплуатацию 16 января 2013 года; (в ходе судебного разбирательства представитель административного органа исключил данный эпизод из числа вмененных заявителю нарушений); комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ типа «Нейрон-Спектр-5», в количестве 2-х ед., серийные номера: 0511 TV, 0409 КV (номер по государственному реестру средств измерений 39326-08) - не поверен (действующие свидетельства о поверке не предъявлены), периодичность поверки 1 раз в год, срок действия предъявленных свидетельств о поверке № 4361/В, № 3891/А, выданных ООО «Нейрософт» 15 августа 2012 года, истек 15 августа 2013 года, фирма изготовитель ООО «Нейрософт» г.Иваново, дата ввода в эксплуатацию - 25 октября 2012 года, получен в рамках национального проекта «Модернизация здравоохранения Пензенской области 2011-2013 годы»; мониторы носимые суточного наблюдения автоматического измерения артериального давления и частоты пульса типа МнСДП-3, в количестве 21 ед., серийные номера: №№ К12118304, К12118305, К12118303, К121118316, 12118177, 12118178, 12118182, 12118188, 12118183, 12118191, К12118338, К12118294, К12118296, К12118295, К12118293, К12118302, К12118310, К12118311, К12118313, К12118336, К12118337 (номер по государственному реестру средств измерений № 23810-09) - не поверены (действующие свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки 1 раз в год, срок действия предъявленных свидетельств о поверке № 1565/1603, 1566/1603, 1564/1603, 1577/1603, 1526/1603, 1527/1603, 1531/1603, 1537/1603, 1532/1603, 1540/1603, 1555/1603, 1557/1603, 1556/1603, 1554/1603, 1563/1603, 1571/1603, 1572/1603, 1574/1603, 1591/1603, 1592/1603, выданных ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Нижегородской области » в период с 18 декабря  2012 года по 26 декабря 2012 года, истек 18 декабря 2013 года, 25 декабря 2013 года, 26 августа 2013 года), регистраторы ЭКГ типа АSTROCFRD HE3, в количестве 16 ед., серийные номера: НSD-МС 0147, НSD-МС 0128, НSD-МС 0125, НSD-МС 0140, НSD-МС 0110, НSD-МС 0111, НSD-МС 0112, НSD-МС 0117, НSD-МС 0161, НSD-МС 0156, НSD-МС 0145,HSD-МС 0152, НSD-МС 0118, НSD-МС 0149, НSD-МС 0120, НSD-МС 0164 - не поверены (действующие свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки 1 раз в год, срок действия предъявленных свидетельств о поверке № 1184,1165, 1162, 177, 1143, 1144, 1145, 1154, 1196, 1193, 1182, 1189, 1155, 1186, 11571201, выданных ФГУ «Центр контроля качества лекарственных средств и медицинских измерений» Управления делами Президента Российской Федерации» 20 декабря 2012 года, истек 20 декабря 2013 года.

В клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «Городская больница № 1» по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 24, установлено при проведении анализов: дозатор электронный пипеточный ВIONIT, серийный номер 8055418, не поверен (действующее свидетельство о поверке не предъявлено, периодичность поверки 1 раз в год); дозатор пипеточный автоклавируемый с переменным объемом доз одноканальный типа ДПАОП, в количестве 6 единиц, серийные номера: ВР 00972, ВР 02096, ВР 02095, ВР 02101, ВР 01667, ВР 02098, - не поверены (действующие свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки 1 раз в год); дозатор пипеточный одноканальный типа ДПОФ серийный номер № 252424 (действующее свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки 1 раз в год), дозатор пипеточный в количестве 3 единиц, серийные номера: ВМ 06479, ВМ 01412, К 77384, - не поверены (действующие свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки 1 один раз в год); дозатор пипеточный типа Тhermo, в количестве 4 единиц, серийные номера: ВК 42294, ВК 39948, ВК 25909, ВК 424839 - не поверены (действующие свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки 1 раз в год); дозатор пипеточный серийный номер № ВN 01415 - не поверен (действующее свидетельство о поверке не предъявлено, периодичность поверки 1 раз в год); анализатор мочи модели Сombi Scan 100, серийный номер № 202255 - неутвержденного типа, фирма изготовитель Весkman Соulter inc , США, дата ввода в эксплуатацию 17 июля 2006 года. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2011 года № 6397 техническое средство - анализатор мочи модели Сombi Scan 100- отнесено к средствам измерений, ареометр для урины типа АУ, заводской номер № 924 (номер по государственному реестру средств измерений № 829-85) - не поверен (действующее свидетельство о поверке не предъявлено, периодичность поверки 1 раз в год).

В процедурном кабинете поликлиники ГБУЗ «Городская больница № 1» по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 24, установлено при оказании населению медицинских услуг: дозатор пипеточный одноканальный в количестве 2 единиц серийные номера № ВN 96521, 095790 - не поверены (действующие свидетельства о поверке не предъявлены, периодичность поверки 1 раз в год); в клинической лаборатории поликлиники № 2 ГБУЗ «Городская больница № 1» по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 11А, при проведении анализов: дозатор пипеточный серийный номер № ВN 54261 - не поверен (действующее свидетельство о поверке не предъявлено, периодичность поверки 1 раз в год).

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик