Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А72-3863/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2014 г.                                                                                 Дело № А72-3863/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от  заявителя –  Шнейдмиллер Р.В., доверенность от 10 сентября 2013 г.,

от первого ответчика – Асанова Н.И., доверенность от 26 июня 2014 г. №73-01-12,

от второго ответчика – Асанова Н.И., доверенность от 10 июля 2014 г. № 17112-14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2014 г. по делу № А72-3863/2014 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромПласт» (ИНН 7328060941, ОГРН 1107328002935), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромПласт» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее первый ответчик), Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее второй ответчик)   о признании недействительным решения от 28.08.2013 г. № 01-13/5442 об отказе в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1 950, 0 кв.м., расположенного юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:021104:975 в Заволжском районе г. Ульяновска по 10 проезду Инженерному, под размещение административного объекта, и о возложении на ответчиков обязанности выполнить процедуру по выбору указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2014 г. по делу № А72-3863/2014 признан незаконным отказ в выборе земельных участков, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 28.08.2013 г. № 01-13/5442. На  администрацию города Ульяновска возложена обязанность  в порядке части 4 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90, в срок не более двух недель с даты вступления в силу настоящего решения обеспечить публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1 950, 0 кв.м., расположенного юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:021104:975 в Заволжском районе г.Ульяновска по 10 проезду Инженерному, под размещение административного объекта, согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромПласт» от 15.11.2012 г. № 23, поступившему в администрацию города Ульяновска 15.11.2012 г.

На администрацию города Ульяновска возложена обязанность в порядке части 4 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004г. № 90, в срок не более двух недель с даты вступления в силу настоящего решения обеспечить публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1 950, 0 кв.м., расположенного юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:021104:975 в Заволжском районе г.Ульяновска по 10 проезду Инженерному, под размещение производственного объекта, согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромПласт» от 15.11.2012 г. № 24, поступившему в администрацию города Ульяновска 15.11.2012 г.

На администрацию города Ульяновска возложена обязанность в установленные сроки в соответствии с частями 5-7 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90, принять в отношении каждого из заявлений общества с ограниченной ответственностью «ПромПласт» от 15.11.2012 г. № 23 и от 15.11.2012 г. № 24, поступивших в администрацию города Ульяновска 15.11.2012 г., одно из решений (с учетом обстоятельств, наступивших к дате опубликования вышеуказанного информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, с учетом существующей застройки и иных имеющих правовое значение обстоятельств): решение о предварительном согласовании места размещения объекта, или решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, или решение о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения.

Первый ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела

Второй ответчик поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчиков, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со ст. ст. 30-31 Земельного кодекса РФ обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлениями о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения административного объекта, заявление от 15.11.2012 г. № 23 и производственного объекта, заявление от 15.11.2012 г. № 24 на земельном участке, расположенном юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:021101:975 в Заволжском районе г. Ульяновска по адресу: 10-й проезд Инженерный, каждый из участков - ориентировочной площадью 1 950 кв.м., предполагаемая площадь застройки каждого участка -1 000 кв.м.; право на земельный участок - аренда. К указанным заявлениям были приложены ситуационный план, схема земельного участка.

Письмом от 30.11.2012 г. № 01-13/6992 Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска на обращения о выборе двух земельных участков площадью по 1 950 кв.м. по 10 проезду Инженерному, юго-западнее Гормолзавода по 14 проезду Инженерному, 9 в Заволжском районе (согласно приложенной схеме) для строительства производственного и административного объектов сообщил, что порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства регламентирован статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 31 в заявлении о выборе земельного  участка  и  предварительном            согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории г. Ульяновска, утверждённой Решением Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 № 69, земельные участки расположены в зоне размещения производственных объектов IV и V классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) П1. Учитывая, что испрашиваемые земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне существующего складского объекта, необходимо определить режим территории санитарно-защитной зоны и уточнить вид разрешённого использования с учётом санитарной классификации промышленных объектов. При выборе земельных участков необходимо учитывать подъезды, подходы к каждому образуемому земельному участку. Учитывая вышеизложенное, выбор земельных участков по указанному адресу для строительства не представляется возможным без уточнения режима территории санитарно-защитной зоны и подъездов к испрашиваемым земельным участкам.

Общество 13.08.2013 г. обратилось ко второму ответчику с заявлением о повторном рассмотрении ранее поданных заявлений в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ, так как к участку имеется проезд и согласно публичной карте города в испрашиваемом месте отсутствует утвержденная в законном порядке санитарно-защитная зона.

Письмом от 28.08.2013 г. № 01-13/5442 второй ответчик отказал заявителю в удовлетворении его заявлений, указав, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города Ульяновска Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённой Решением Ульяновской Городской Думы от 29:06.2011 № 69, земельные участки расположены в зоне размещения. производственных объектов IV и V классов вредности П1 (санитарно-защитные зоны до 100 м). Учитывая, что испрашиваемые, земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне существующего складского объекта, а заявителем не был не указан класс предприятия, необходимо определить режим территории санитарно-защитной зоны и уточнить вид разрешённого использования с учётом санитарной классификации промышленных объектов.

В полномочия Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не входит подготовка заключения о возможности размещения объектов в санитарно-защитных зонах существующих производственных и складских объектов. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 № 92 (с изменениями в редакции от 26.06.2013 № 91) предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 части 5 статьи 40 Устава муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области к полномочиям администрации города Ульяновска в области земельных отношений и градостроительства отнесено: 1) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "город Ульяновск" до разграничения государственной собственности на землю:

1.1.организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков; 1.2. принятие решения о проведении землеустройства на территории города Ульяновска; 1.3 утверждение проектов границ земельных участков; 1.4 осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель 1.5.       резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд;  1.6 предоставление земельных участков в соответствии с генеральным планом, утвержденной градостроительной документацией на правах и для целей, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, обращение заявителя в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка для строительства административного и производственного объектов является обращением к органу, наделенному необходимыми полномочиями для решения данного вопроса.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Довод ответчиков о том, что обращение заявителя не соответствует указанным требованиям (в заявлении не указано назначение объектов в соответствии с перечнем назначений, поименованных в приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске, и обоснование размера земельного участка), не может быть основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку об указанном несоответствии заявления Общества установленным требованиям ответчикам следовало уведомить заявителя, однако второй ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка, то есть фактически рассмотрел данное заявление, утратив право ссылаться на данные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 этой же статьи орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Данный вопрос также урегулирован статьей 12 Правил землепользования, которым установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частями 1 и 2 статьи 12 Правил землепользования предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска,