Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А65-11161/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2014 г.                                                                                 Дело № А65-11161/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от  заявителя –  Краева Р.Ю., доверенность от 27 июня 2014 г.,

от ответчика  – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом»  на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2014 г. по делу № А65-11161/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом» (ИНН 1657058062, ОГРН 1061685014698), г. Казань,

к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее ответчик) о признании недействительным предписания № НС-6663 от 06.05.2014 г., которое обязало ООО «Управляющая компания «Уютный дом» в срок до 28.05.2014 г. заключить договор управления с собственником кв. № 6 жилого дома № 41 по ул. Чистопольская г. Казани Каримовым Р.Р., с указанием существенных условий, перечисленных в ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п.19 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2014 г. по делу № А65-11161/2014 в удовлетворении  заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, оспариваемым предписанием на заявителя возлагается обязанность заключить договор с гражданином с нарушением прав других собственников жилых помещений.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.05.2014 г. государственным жилищным инспектором Хусаиновой Ф.А. на основании распоряжения № НС-6663 от 05.05.2014 г. в отношении заявителя была проведена проверка по обращению собственника кв. № 6 дома № 41 по ул. Чистопольская г. Казани Каримова Р. Р., относительно отсутствия договора управления с собственником вышеуказанной квартиры. В ходе проведенной проверки факты, изложенные в обращении подтвердились, а именно было установлено нарушение ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно не заключен договор управления с собственником кв. № 6 жилого дома № 41 по ул. Чистопольская г. Казани Каримовым Р.Р.

По результатам проверки был составлен акт от 06.05.2014 г. , на основании которо­го Обществу было выдано предписание № НС-6663 от 06.05.2014 г. в срок до 28.05.2014 г. заключить договор управления с собственником кв. № 6 жилого дома № 41 по ул. Чистопольская г. Казани Каримовым Р.Р., с указанием существенных условий, перечисленные в ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; п. 19 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а в том случае, если собственниками помещений не выбран способ управления этим домом, орган местного самоуправления должен провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из  материалов дела следует, что протоколом № 1 от 01.07.2006 г. Общего собрания многоквартирного дома № 41 по улице Чистопольская г. Казань, проведенной в заочной форме, способом управления выбрано управление управляющей организацией, о управляющей организацией был выбран заявитель. Этим же протоколом приняты условия договора управления в редакции проекта договора заявителя (л.д.12-14).

Согласно ч. 1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Довод представителя заявителя, что жилец Каримов Р.Р. не может требовать заключения с заявителем договора управления и что он является собственником кв. № 6 дома № 41 по улице Чистопольская лишь с 2009 года, а указанный дом перешел в управление Общества в июле 2006 г., является необоснованным.

По смыслу статей 161, 162 ЖК РФ в случае, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о способе управления и произведен выбор управляющей компании, то последняя не может отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом с каждым из собственников помещений.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Данные разъяснения соответствуют сложившейся судебной практике, например, постановление ФАС Поволжского округа от 04.02.2013 г. №Ф06-10875/12 по делу №А12-5635/2012 и др.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Часть 3 ст.162 ЖК РФ указывает, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определен перечень необходимых сведений, которые должны быть включены в договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, по смыслу статей 161, 162 ЖК РФ в случае, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о способе управления и произведен выбор управляющей компании, то последняя не может отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом с каждым из собственников помещений.

Заявитель считает, что предписание незаконно, поскольку жилец Каримов Р.Р. не участвовал в общем собрании собственников многоквартирного дома и не обращался в суд по вопросу заключения с ним договора управления, в связи с чем ответчик не вправе обязывать Общество заключить договор на иных условиях, чем было утверждено протоколом Общего собрания в 2006 г.

Эти доводы заявителя обосновано отклонены судом первой инстанции в связи с несоответствием их вышеприведенным нормам закона, и фактическим обстоятельствам дела.

Ответчиком правомерно указано на выявленное нарушение со стороны заявителя в том, что не заключен договор управления с собственником кв. № 6 жилого дома № 41 по ул. Чистопольская г. Казани, также обоснованно указано на обязанность Общества заключить договор управления с собственником данной квартиры с указанием существенных условий, предусмотренных ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п. 19 постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, поскольку в случае не указания существенных условий договор не считается заключенным (ст. 432 ГК РФ).

Нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой проверки, влекущих недействительность результатов проверки, нарушений прав проверяемого лица ответчиком не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление о признании недействительным ненормативного правового акта ответчика не подлежит удовлетворению.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2014 г. по делу № А65-11161/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                  В.Е. Кувшинов

С.Т. Холодная