Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А65-5552/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

14 августа 2014 года                                                                              Дело № А65-5552/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2014 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой А.В.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном порядке в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Информационно-финансовая Корпорация БанКорп» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу № А65-5552/2014 (судья Иванов О.И.), принятому в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г.Казань, к закрытому акционерному обществу «Информационно-финансовая Корпорация БанКорп» (ОГРН 1021603269665; ИНН 1653009547) г.Казань, о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Информационно-финансовая корпорация БанКорп» (далее – общество, ЗАО «ИФК БанКорп») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.05.2014, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены и ЗАО «ИФК БанКорп» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «ИФК БанКорп» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан отказать.

Заявитель жалобы указывает, что в период с 2006 года по 2014 год Управление Роскомнадзора по Республики Татарстан, как регулирующий и надзорный орган, не выявило никаких нарушений со стороны ЗАО ИФК «Банкорп» в части исполнения условий лицензий.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, опровергая изложенные в ней доводы, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по РТ на основании приказа от 7.02.2014 №63-нд была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «ИФК БанКорп», по результатам которой 28.02.2014 установлено, что оператором связи ЗАО «ИФК БанКорп» при оказании услуг связи по предоставлению каналов связи на территории Республики Татарстан не выполняется порядок взаимодействия с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (отсутствует документы, подтверждающие окончательный ввод, без недостатков, в эксплуатацию технических средств СОРМ: план мероприятий по реализации СОРМ и акт ввода технических средств СОРМ на сети связи при оказании услуг связи по представлению каналов связи).

Усмотрев в действиях ЗАО «ИФК БанКорп» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 04.03.2014 №158-16-ЭС.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «ИФК БанКорп» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и состава в действиях юридического лица, соблюдения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Апелляционный суд считает выводы суда обоснованными по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

ЗАО «ИФК БанКорп» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи №92069, сроком действия с 12.10.2011 по 12.10.2016.

Согласно пункту 6 лицензионных условий лицензии №92069 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Из пункта 2 статьи 64 Федерального закона № 126-ФЗ следует, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 статьи 64 Закона о связи установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», которые определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» указанную деятельность с использованием технических средств на сетях связи операторов связи, при предоставлении ими уполномоченным органам информации об абонентах и оказании им услуг связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на правоприменительные органы задач в порядке и случаях, установленных иными федеральными законами.

Согласно пунктам 4 и 7 Правил № 558 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с п. 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Оценка всех имеющихся в деле доказательств в совокупности и во взаимосвязи позволила суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтвержден материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 04.03.2014 №158-16-ЭС, актом проверки от 05.03.2014, условиями лицензии №92069 и обществом документально не опровергнут.

Доказательств того, что обществом на момент проверки соблюдались лицензионные требования, обществом в суд первой инстанции не представлено.

Заинтересованное лицо имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения в целях надлежащего выполнения требований по недопущению нарушений условий лицензии либо наличия препятствий для соблюдения условий лицензии.

При изложенных обстоятельствах, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях является доказанным.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наказание назначено обществу с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются. В связи с этим государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб., уплаченная обществом по платежному поручению №395 от 11.06.2014 подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу № А65-5552/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Информационно-финансовая Корпорация БанКорп» (ОГРН 1021603269665; ИНН 1653009547) из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      А.А.Юдкин