Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А49-1777/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 августа 2014 года                                                                                  Дело №А49-1777/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 15 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.08.2014 в помещении суда апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пензенской области, Управления промышленности и энергетики Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2014 по делу №А49-1777/2014 (судья Лапшина Т.А.), принятое по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Пассажирские перевозки г.Пензы» (ИНН 5834030883, ОГРН 1055802011210), г.Пенза, к Пензенской области в лице Министерства финансов Пензенской области, г.Пенза, Управления промышленности и энергетики Пензенской области, г.Пенза, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственного имущества Пензенской области, г.Пенза, муниципального унитарного предприятия «Аналитический региональный центр информационных систем г.Пензы» (ИНН 5835038469, ОГРН 1025801200281), г.Пенза, о взыскании денежных средств,

путем использования систем видеоконференц-связи,

в судебном заседании приняли участие:

от МУП «Пассажирские перевозки г.Пензы» - Дворская Л.Е. (доверенность от 18.07.2014),  Новиков С.В. (доверенность от 21.07.2014),

от Министерства финансов Пензенской области – Темерева Л.Н. (доверенность от 09.0.12014 №13-13),

от Управления промышленности и энергетики Пензенской области – Шарапов С.А. (доверенность от 09.04.2014 №6),

от УФК по Пензенской области – Вдовин В.В. (доверенность от 11.03.2014 №14-17/15),

представители Департамента государственного имущества Пензенской области и МУП «Аналитический региональный центр информационных систем г.Пензы» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Пассажирские перевозки г. Пензы» (далее – МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Пензенской области в лице Министерства финансов Пензенской области и Управлению промышленности и энергетики Пензенской области и к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 78516511 руб. по льготникам регионального регистра и убытков в сумме 41605893 руб. 89 коп. по льготникам федерального регистра, всего - 120122404 руб. 89 коп. (с учетом принятого судом уточнения исковых требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент государственного имущества Пензенской области и муниципальное унитарное предприятие «Аналитический региональный центр информационных систем г.Пензы» (далее - МУП «Аналитический региональный центр информационных систем г.Пензы»).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2014 по делу №А49-1777/2014 указанные исковые требования удовлетворены, с субъекта Российской Федерации - Пензенская область в лице Управления промышленности и энергетики Пензенской области за счет казны Пензенской области в пользу МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» взысканы убытки в сумме 78516511 руб., с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» взысканы убытки в сумме 41605893 руб. 89 коп., в иске к Министерству финансов Пензенской области отказано. Арбитражным судом Пензенской области также указано, что в случае неисполнения судебного акта с ответчиков подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляемые по ставке рефинансирования ЦБ РФ - 8,25 % годовых на всю взыскиваемую сумму с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения.

В апелляционных жалобах Управление промышленности и энергетики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области просили изменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению Управления промышленности и энергетики Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области, к бюджетным правоотношениям не могут применяться положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а, кроме того, примененный при расчете суммы иска коэффициент соотношения льготных пассажиров к платным является завышенным.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пензенской области в своей апелляционной жалобе просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы,  обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» в отзыве апелляционные жалобы отклонило.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, представители Министерства финансов Пензенской области, Управления промышленности и энергетики Пензенской области и УФК по Пензенской области поддержали соответствующие апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.

Представители МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» апелляционные жалобы отклонили по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Департамента государственного имущества Пензенской области и МУП «Аналитический региональный центр информационных систем г.Пензы», которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалоб.

МУП «Пассажирские перевозки г.Пензы» является коммерческой организацией, предмет деятельности которой - осуществление перевозок в пределах города Пензы на городских маршрутах на платной основе.

Как видно из материалов дела, с января по декабрь 2012 года включительно предприятие осуществляло перевозки пассажиров в пределах города Пензы на городских автобусных и троллейбусных маршрутах, в том числе, лиц, включенных в федеральный регистр льготников (имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета Российской Федерации) и региональный регистр льготников (имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета Пензенской области).

Порядок предоставления льгот на проезд в транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области в 2012 году установлен приложением № 2 к Постановлению Правительства Пензенской области от 29.04.2009 №337-пП «О порядке возмещения части потерь в доходах организациям автомобильного транспорта в связи с предоставлением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на территории Пензенской области» (в редакции от 27.11.2009 № 913-пП, от 17.05.2010 № 283-пП, от 14.01.2011 № 8-пП, от 27.04.2011 № 260-пП, от 19.08.2011 № 559-пП) (далее – Порядок).

Вышеуказанным постановлением установлено, что правом льготного проезда в транспорте общего пользования могут воспользоваться лица, имеющие право на получение денежных выплат, установленных Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» (с последующими изменениями).

Основанием для получения льготы на проезд является единый социальный проездной билет (ЕСПБ) установленного образца (пункт 3 Порядка). Денежные средства за проданные ЕСПБ, за вычетом затрат на изготовление, распределяются между перевозчиками пропорционально, в соответствии с данными обследования пассажиропотока или фактически выполненной транспортной работы (пункт 10 Порядка).

Стоимость проезда по ЕСПБ в месяц на 2012 год была установлена в размере 260 руб., а с апреля 2012 года – в размере 280 руб.

Во исполнение указанного постановления между МУП «Пассажирские перевозки г.Пензы» и Управлением промышленности, транспорта и энергетики был заключен договор от 10.05.2012 № 41/12 на обеспечение предоставления льготного проезда на территории Пензенской области на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте.

Предметом договора являлось обеспечение в 2012 году предоставления льготного проезда на территории Пензенской области на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте в натуральной форме для лиц, включенных в федеральный и региональный регистры и имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации и Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».

Право приобретения ЕСПБ по льготной цене для льготных категорий граждан является гарантией, носящей компенсационный характер.

В связи с предоставлением права льготного проезда предприятие недополучило от потребителей - федеральных и региональных льготников плату за проезд.

Как следует из материалов дела, в 2012 году за перевозку на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Пензенской области, предприятие получило от продажи ЕСПБ  32004024 руб. 10 коп. (по региональному регистру) и 11066579руб. 18 коп. (по федеральному регистру). Данный факт подтверждается платежными поручениями.

Кроме того, предприятием получены субсидии из регионального бюджета в размере 1887719руб.

Однако выручка от реализации ЕСПБ и субсидии, полученные из регионального бюджета, не возместили полностью расходы на перевозку льготных категорий граждан, в связи с предприятие обратилось с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом исковые требования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, Законом №122-ФЗ субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям было предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 44 и 63 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Исключив льготы, федеральный законодатель не предусмотрел при этом соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

Организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», постановление Президиума ВАС РФ от 23.06.2009 № 2992/09).

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами о бюджете Российской Федерации на соответствующие годы.

Финансирование льгот по проезду региональных и муниципальных льготных пассажиров относится к расходным обязательствам Пензенской области.

При определении размера исковых требований предприятие обоснованно сослалось на Методику, ранее