Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А65-8146/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 августа 2014 г.                                                                                 Дело № А65-8146/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Хамитов Л.Т., доверенность от 30 декабря 2013 г.,

от первого ответчика – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьего ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «КазаньЖилСтрой» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 г. по делу № А65-8146/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «КазаньЖилСтрой» (ИНН 1658072461, ОГРН 1061658031500), с. Тюлячи, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

открытому акционерному обществу «Дирекция внебюджетных программ развития города», г. Казань,

третье лицо - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным постановление, об оспаривании действий, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «КазаньЖилСтрой» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции  к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее  первый ответчик), Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее второй ответчик), открытому акционерному обществу «Дирекция внебюджетных программ развития города» (далее третий ответчик):

- о признании недействительным постановления исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани от 28.02.2013 № 2280 (в редакции постановления от 21.05.2013 № 4593) в части п.1.1.14. помещения 1-го этажа общей площадью 151,6 кв.м., расположенные по ул. Гагарина, д. 99;

- о признании недействительной сделки по передаче нежилых помещений 1 этажа №№ с 24 по 31, 31а, 31б, с 32 по 37, 37а, 40 общей площадью 151, 6 кв.м., расположенных по адресу: г. Казань, ул. Гагарина, 99 открытому акционерному обществу «Дирекция внебюджетных программ развития города» в уставной капитал;

- о признании незаконным отказа Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 10.01.2014 г. № 83/кзио-исх. в выкупе арендуемых  нежилых помещений;

- о возложении на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обязанности в месячный срок осуществить действия по реализации ООО «Строительная фирма «КазаньЖилСтрой» нежилых помещений 1 этажа №№ с 24 по 31, 31а, 31б, с 32 по 37, 37а, 40 общей площадью 151,6 кв.м., по ул. Гагарина, 99.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 г. по делу № А65-8146/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и просит удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель непрерывно с 08.05.2009 г. по настоящее время владеет и пользуется помещениями муниципального нежилого фонда, а именно помещениями № № 24 по 31, 31а, 31б, с 32 по 37, 37а, 40 общей площадью 151, 6 кв.м., по ул. Гагарина, д. 99 г. Казани на основании договора аренды нежилого помещения № 7947-93 от 08.05.2009 г.

Договор аренды подписан сторонами по результатам аукционных торгов от 17.04.2009  г., срок договора аренды – 3 года - до 07.05.2012 г., цель использования – под офис.

Письмом от 01.07.2009 г. Общество просило второго ответчика предоставить документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды. Необходимая документация была предоставлена вторым ответчиком 21.07.2011 г.

Заявителем были поданы документы в Управление Росреестра по Республике Татарстан, однако в государственной регистрации договора аренды было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих перепланировку и уменьшение площади.

Также, из материалов дела следует, что заявитель 26.12.2013 г.   обратился ко второму  ответчику с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемых  нежилых помещений 1 этажа №№ с 24 по 31, 31а, 31б, с 32 по 37, 37а, 40 общей площадью 151, 6 кв.м., по ул. Гагарина, 99 г. Казани с приложением необходимых документов.

Второй ответчик письмом от 10.01.2014 г. № 83/кзио-исх. сообщил заявителю, что арендуемые помещения ранее были внесены в уставный капитал ОАО «Миллениум Зилант-Сити». Между ОАО «Миллениум Зилант-Сити» и заявителем был заключен 01.09.2010 г. договор аренды № 1266-К нежилых помещений 1 этажа площадью 189, 1 кв.м. сроком до 31.07.2015 г. Также второй ответчик сообщил заявителю, что на основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2011 г. по делу № А65-16361/2010 об утверждении мирового соглашения между исполнительным комитетом г. Казани и ОАО «Миллениум Зилант-Сити» данные помещения возвращены в состав муниципальной казны г. Казани по акту приема - передачи от 27.12.2011 г.  Имущество, выбывавшее из муниципальной собственности на момент вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, не может быть приватизировано и передано в собственность арендатору.

Из извещения об открытых аукционных торгах, опубликованных ОАО «Дирекция внебюджетных программ развития города» в Казанских ведомостях № 10 (5763) от 24.01.2014 г., заявителю стало известно, что арендуемые им помещения были внесены в уставной капитал третьего ответчика на основании постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 21.05.2013 г. № 4593 «О внесении изменений в постановление исполкома муниципального образования г. Казани от 28.02.2013 № 2280», а часть арендуемых заявителем помещений ОАО «Дирекция внебюджетных программ развития города» выставило на аукционные торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положений пунктов 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом требование заявителя о признании сделки недействительной рассматривается судом по правилам искового производства, а остальные заявленные требования по правилам Главы 24 АПК РФ .

Положениями статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ вступившей в силу с 01.07.2013 г.) субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении следующих условий:

- арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 Закона - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендуемое имущество может быть приватизировано хозяйствующим субъектом, имеющим преимущественное право на его приобретение, при соблюдении всех четырех вышепоименованных условий в совокупности, определенных в Законе.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного, в утвержденный, в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Пунктом 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ определено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты  получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, заявитель относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, использует под офис недвижимое имущество более двух лет, не имеет задолженности по оплате,