Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А65-20225/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 февраля 2009 года                                                                           Дело № А65-20225/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2009 г., в зале № 6, апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 157 г. Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2008 года  по делу № А65-20225/2008 (судья Мотрохин Е.Ю.)

по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 157 г.Казани»

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани

заинтересованное лицо:

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани

о признании недействительным п. 1 постановления от 19.06.2008 г. № 2919,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное  учреждение «Гимназия № 157 г. Казани» (далее – заявитель, Гимназия № 157) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – ответчик, Исполком г. Казани) о признании недействительным п.1 Постановления № 2919 от 19.06.2008 г.

Определением суда от 23.10.2008 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - КЗИО Исполкома г. Казани).

Решением суда первой инстанции от 10 декабря 2008 года в удовлетворении  требований отказано, исходя из недоказанности нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Гимназия № 157, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы, суд неправильно применил ст. 57 ГК  РФ и пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом. Кроме того, считает несостоятельным довод суда о том, что п. 9.3 Устава Гимназии № 157 противоречит действовавшим на момент его утверждения нормам законодательства, в частности ст. 30 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В отзыве на апелляционную жалобу Исполком г. Казани, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители заявителя, ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц,  участвующих в деле, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное общеобразовательное учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.2001 г. (л.д. 22).

Согласно п. 1.5 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 157 г. Казани» учредителем является КЗИО Исполкома г. Казани (л.д.10).

Пунктом 1 постановления руководителя Исполкома г. Казани от 19.06.2008 г. № 2919  внесено дополнение в постановление руководителя Исполкома г. Казани от 30.05.2008 г. № 2469 «Об изменении сети учреждений образования г. Казани на 2008/2009 учебный год», а именно, приложение дополнено следующим абзацем: «реорганизовать гимназию № 157 путем присоединения к гимназии № 21 с переводом контингента учащихся в общеобразовательные школы и высвобождением помещения по проспекту Победы, 58а» (л.д. 9).

Считая, что указанный пункт оспариваемого постановления нарушает права и законные интересы Гимназии № 157, а также противоречит п. 1 ст. 57 ГК  РФ, п. 1 ст. 34 Закона РФ «Об образовании», ст. 5 Устава муниципального образования г. Казани, а также п. 9.3  Устава Гимназии № 157, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании», образовательное учреждение может быть реорганизовано в иную некоммерческую образовательную организацию в соответствии  с законодательством РФ.

Порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством РФ, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ - органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления.

В силу ст. 5 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования от 17.12.2005 г. № 3-5, в структуру органов местного самоуправления входит Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума (далее - Городская Дума).

Согласно ст. 28 Устава г. Казани к компетенции Городской Думы отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с п. 1.3 Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17.02.06 г. № 12-6, полномочия по принятию решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений переданы руководителю Исполнительного комитета  г. Казани.

Доводы заявителя  о нарушении обжалуемым ненормативным  актом п. 9.3 Устава Гимназии № 157 правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку Устав, являясь локальным правовым актом, не может противоречить  нормам законодательства, действовавшим на момент  его утверждения, в частности ст. 34 Закона РФ «Об образовании»,  ст. 30 Федерального закона от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  ответчиком правомерно, в пределах делегированных ему полномочий, принято оспариваемое постановление и об отсутствии нарушения прав и законных интересов Гимназии № 157 в связи с его принятием.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 10 декабря  2008 года по делу № А65-20225/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Т.С. Засыпкина

С.Т. Холодная