Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А65-14890/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

12 февраля 2009 года                                                                         Дело № А65-14890/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  9 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   12 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Гаджиев Г.М. паспорт №9202 913521, Гаджиева Л.А. доверенность от 4 февраля 2009 г.,

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – не явился, извещен,

от Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2008 г. по делу                            № А65-14890/2008 (судья Мотрохин Е.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Варадеро», г. Казань,

к муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань, и исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,  

третьи лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Варадеро», (далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г.Казань, (далее - первый ответчик, МУ КЗИО Исполкома г. Казани) и Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань, (далее - второй ответчик, Исполком г. Казани), в котором, с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило признать незаконным отказ МУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предоставлении в аренду ООО «Варадеро» земельного участка, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Галактионова, кадастровый номер  16:50:010616:0020, площадью 43,81 кв.м.; обязать КЗИО Исполкома г. Казани, Исполком г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия  решения  о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Галактионова, кадастровый номер 16: 50 :010616:0020, площадью 43,81 кв.м., подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления данного проекта договора в двухнедельный срок обществу с предложением о его заключении.

Также просил признать незаконным бездействие Исполкома г. Казани, выразившееся в непринятии решения  о предоставлении обществу указанного в заявлении участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2008 г. заявленные требования удовлетворил частично.

Суд решил в отношении первого ответчика признать незаконным отказ комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью  «Варадеро» земельного участка по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Галактионова, кадастровый номер 16:50:010616:0020, площадью 43,81 кв.м.: обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г.Казань, устранить допущенные нарушения, подготовить  проект договора аренды указанного земельного участка, и направить его ООО «Варадеро» с предложением о заключении, в месячный срок; в остальной части требований к первому ответчику отказать.     

В отношении второго ответчика признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Варадеро» земельного участка площадью 43,81 кв.м.,  кадастровый номер 16:50:010616:0020, находящегося в г. Казань, ул. Галактионова, и обязать его устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении данного земельного участка в аренду ООО «Варадеро» сроком на 10 лет. В остальной части требований ко второму ответчику отказать.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект недвижимости был построен и принят в эксплуатацию без каких-либо замечаний по акту от 26 ноября 2002 года госкомиссией, данный акт, как и свидетельство о государственной регистрации права на принадлежащий ООО «Варадеро» объект, ответчиками не оспорены, недействительными не признаны; со стороны ответчиков не были представлены доказательства, подтверждающие, что с момента ввода объекта недвижимости по ул. Галактионова в эксплуатацию и до настоящего времени, ООО «Варадеро» изменило местоположение торгового павильона.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года « О государственном кадастре недвижимости» изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что объект недвижимости расположен за границами ранее предоставленного участка, а также что запрашиваемый земельный участок сформирован без учета территории, необходимой для обслуживания объекта; согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ от 30 октября 2008 г. координаты угловых и поворотных точек земельного участка, используемого ООО «Варадеро» под торговый павильон по ул. Галактионова Вахитовского района г. Казани, фактически находится вне границ участка с кадастровым номером 16:50:010616:20, учтенного в базе государственного кадастра недвижимости.

В судебном заседании представители общества заявили, что считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Казани № 1409 от 10 июля 1998 г., Товариществу с ограниченной ответственностью  «Варадеро» (правопредшественнику заявителя) предоставлен  во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 48 кв.м., по ул. Галактионова в г. Казани, для строительства торгового павильона; 28 августа 1998 г. Администрацией г. Казани в лице председателя Казгоркомзема и ТОО «Варадеро» заключен договор аренды земельного участка площадью 48 кв. м., по ул. Галактионова, для строительства торгового павильона; срок действия договора установлен до 10 июля 2003 г. ТОО «Варадеро» предоставленный земельный участок отведен в натуре, о чем представителем  Управления  Главказархитектуры составлен акт от 6 августа 1998 г., на котором  определены границы и координаты участка (л.д. 98).

Заявителем было получено разрешение за № 105 от 19 мая 1999 г. и осуществлено строительство на отведенном участке торгового павильона, общей площадью, согласно технического паспорта, 40,7 кв. м (не включая крыльцо). По акту Государственной  приемочной  комиссии от 26.11.2002 г., торговый павильон заявителя по адресу: г. Казань, ул. Галактионова, д. 20, принят в эксплуатацию; при этом, каких-либо отступлений от проектно-сметной документации, строительных  норм, правил не зафиксировано (л.д. 21-24). Обществом на вновь построенный объект по указанному адресу зарегистрировано право собственности, что подтверждается выданным Казанским филиалом № 3 Гос.регистрационной палаты свидетельством 16АА 217 204 от 24.07.03 г.

17 декабря 2003 г. заключен новый договор аренды земельного участка площадью 0,004381 га, находящегося в г. Казани по ул. Галактионова (кадастровый № 16:50:010616:0020), для использования под торговый павильон, сроком до 09.09.2008 г. Право аренды зарегистрировано заявителем 10.11.2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 16 ТА 358115 от 11.11.04г. (л.д. 37).

19 июня 2008 г. заявитель до окончания срока действия договора аренды от 17 декабря 2003 г.   письменно обратился к первому ответчику как к уполномоченному органу муниципального образования по вопросу заключения договора аренды земельного участка по ул. Галактионова, 20,  сроком на 10 лет.

Письмом № 14055 от 11 июля 2008 г. (л.д. 50), первый ответчик отказал обществу в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполкома г.Казани от 09.07.2008 г. № 31-20-58821 (л.д.51), согласно которому объект недвижимости заявителя расположен за границами ранее предоставленного участка и запрашиваемый участок сформирован без учета территории, необходимой для обслуживания объекта.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования заявителя, правомерно исходил из того, что согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами,  исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица должны  обратиться с заявлением о приобретении прав на земельный участок в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления), приложив кадастровую карту (план) земельного участка.

При этом, как предусмотрено п. 6 ст. 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления  указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю  с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 24 марта 2005 г. разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов  государственной власти или органов  местного самоуправления является обязательным.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»  следует, что полномочия по распоряжению земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся  административными центрами  (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено  законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Суд первой инстанции правильно отметил, что согласно статье 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа г. Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Казани, отнесено к компетенции Исполнительного комитета г. Казани, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

В силу п.2.1 Положения о Комитете земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, утвержденного 24.12.2005 г., в компетенцию МУ КЗИО Исполкома г. Казани как уполномоченного органа Исполкома г. Казани входит выполнение управленческих функций, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, в том числе и передачей его во временное возмездное владение и пользование физических и юридических лиц.

На основании изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод, что у первого ответчика отсутствовали правовые основания