Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А55-8519/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

12 февраля 2009 года                                                                         Дело № А55-8519/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 6 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – директор Ивлиева Н.В., паспорт 36 02 671050, Шикунова С.А., доверенность от 01 декабря 2008 г. № 1, Денисова Л.В., доверенность от 30 декабря 2008 г. № 2, Воронцова В.Г., доверенность от 30 декабря 2008 г. № 3,

от администрации городского округа Самара – Сухарева М.Ю., доверенность от 14 января 2009 г. № 01/04-18,

от главы городского округа Самара – Сухарева М.Ю., доверенность от 14 января 2009 г.                № 01/04-19,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Чередников А.В., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 512,

от ООО «Синема» - не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен,

от ЗАО «Самарские городские электрические сети» - не явился, извещен,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Энергоснаб»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 2 декабря 2008 г. по делу № А55-8519/2008 (судья Стенина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Энергоснаб», г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица;

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

ООО «Синема», г. Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

ЗАО «Самарские городские электрические сети», г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Энергоснаб» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просило признать недействительным Постановление главы администрации городского округа Самары № 629 от 23.08.2007 года об утверждении ООО «Синема» проекта границ земельного участка площадью 13820 кв.м. для строительства объектов инженерного обеспечения, транспортной и социальной структуры проектируемого торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: ул. Георгия Димитрова в Кировском районе г. Самары.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 2 декабря 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта; общественные слушания проводятся в случаях, когда рассматриваются вопросы специального согласования, то есть предоставления разрешений на особо поименованные Правилами (статья 30) виды использования недвижимости, условно разрешенные в соответствующих зонах; однако, павильон автомойки и автомастерской, принадлежащий ООО «Компания «Энергоснаб», является некапитальным временным строением и не относится к недвижимому имуществу.

Постановление главы городского округа Самара № 629 не нарушает нормы Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 г. № 105, поскольку данное Положение применяется при осуществлении межевания земельного участка, являющегося вторым этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Права и законные интересы заявителя изданием оспариваемого постановления не нарушены, заявителю следовало избрать иной способ защиты нарушенных прав и законных интересов.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что правовое значение постановления № 629 от 23.08.2007 г. сводится к формированию вновь образуемого земельного участка  путём утверждения его границ,  с  установлениями   которых   не   согласен   заявитель,  для последующего предоставления его как объекта земельных отношений ООО «Синема» под его застройку; доказательств проведения процедуры выбора земельного участка, как первого этапа предоставления земельного участка для строительства  с   предварительным   местом размещения объекта в материалах дела не имеется; оспариваемое Постановление главы городского округа Самара за № 629 от 23.08.2007 г., проект границ земельного участка и фактическое установление «границ земельного участка на местности (земельный участок огорожен со всех сторон забором, что следует из фотографий, представленных заявителем в материалы  дела)  с   определением  его  категории   и   вида     разрешённого использования в соответствии с картой правового зонирования г. Самары Правил застройки и землепользования в городе Самара, утверждённых Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61 (в ред. Постановления СГД от 29.11.2004 г. № 56) подтверждает проведение работ по формированию земельного участка, как объекта земельных отношений.

Вывод суда, изложенный в оспариваемом решении о том, что Постановлением главы городского округа Самара от 04.10.2007 г. № 793 внесены изменения в оспариваемое Постановление главы г.о. Самара № 629 от 23.08.2007 г. в части изменения наименования объектов и таким образом утверждён проект границ земельного участка для строительства открытых и встроенных мест парковки легковых автомобилей и элементов благоустройства не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вывод суда, изложенный в оспариваемом решении об обращении ООО «Синема» в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения открытых и встроенных мест парковки легковых автомобилей не подтверждается материалами дела.

Доказательств установления и наличия на земельном участке в оспариваемых границах основных видов его разрешённого использования в порядке, предусмотренном ч.1 ст.65, п.5 ст.200, ч.1,8 ст.75 АПК РФ ответчиками в материалы дела не представлено.

Вывод суда, изложенный в оспариваемом решении о том, что часть земельного участка, предоставленного ООО «Синема», в утверждённых границах представляет собой единственно возможный проезд и проход от ул.Георгия Димитрова до павильонов заявителя, расположенных внутри квартала и используемых неопределённым кругом лиц противоречат сведениям, представленным Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, сделан при неполном выяснении судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Кроме того, при принятии решения не принято во внимание такое обстоятельство, как план взаиморасположения земельных участков, выполненный лицензированным геодезистом А.И.Слепухиным.

Преимущественное право на заключение договоров аренды земельных участков площадью 80,0 кв.м. и 44,0 кв.м. возникло с 2004 г., то есть гораздо раньше даты принятия оспариваемого Постановления главы г.о. Самара.

Нормами действующего законодательства РФ не предусмотрена сама возможность установления сервитута на земельном участке, переданном под застройку, поскольку он фактически будет использован в качестве стройплощадки.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель главы городского округа Самара и администрации городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представители  других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Энергоснаб» осуществляет свою предпринимательскую деятельность по оказанию услуг автомойки и автомастерской.  Заявителю принадлежат временные павильоны автомойки и автомастерской, расположенные на земельных участках площадью 44 кв.м. и 80 кв.м. по адресу: 443114, г. Самара,   Кировский   район,   ул. Стара-Загора - ул. Георгия   Димитрова.

Заявителем с Министерством имущественных отношений Самарской области заключены договоры аренды земельных участков №№ 290а-2007/2012  и 269а-2007/2012 с 20.07.2007 г. до 18.07.2012 г.

Указанные договоры аренды земельных участков зарегистрированы  в  Управлении  Федеральной регистрационной службы по Самарской области.     

Главой городского округа Самары издано постановление за № 629 от  23.07.2008 г. об утверждении ООО «Синема» проекта границ земельного участка для строительства объектов   инженерного   обеспечения,   транспортной   и   социальной   структуры проектируемого торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу:  улица Георгия Димитрова в Кировском  районе города Самары, площадью  13820,00 кв.м.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации акты органов местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам, могут быть признаны судом недействительными только по иску организации, чьи права и законные интересы нарушены при издании оспариваемого акта, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением не нарушены исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.5 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Заявитель указывает на обязательное согласование проекта границ земельного участка с соседними землепользователями.

Однако в Федеральном законе от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Положении о проведении территориального землеустройства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396, не содержится норм об обязательном согласовании проекта границ с правообладателями. Данное согласование необходимо проводить при межевании земельных участков.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта не свидетельствует о каких-либо правах на выбранный земельный участок, оно лишь является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Соответственно, само по себе данное решение не является нарушением прав и законных интересов правообладателей земельных участков, имеющихся в пределах выбираемого земельного участка либо расположенных в непосредственной близости к участку. Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой: