Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А55-11287/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля 2009 года                                                                           Дело № А55-11287/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  18 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Апаркина В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Саксонова Е.В., доверенность от 25.08.2008 г. № 3, Киляков В.Г., доверенность от 25.08.2008 г. № 2,

от ответчика – Аладин В.Ю., доверенность от 24.11.2008 г. № 12-6607,

от третьих лиц:

- Государственного учреждения Самарской области «Ставропольский лесхоз» - не явился, извещен,

- Мэрии городского округа Тольятти  - Загородникова Н.С., доверенность от 27.11.2008 г. № 4459/1,

- Департамента лесного хозяйства Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2009 г., в зале № 6, апелляционную жалобу ОАО «Яхт-клуб «Химик» на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 ноября 2008 года по делу № А55-11287/2008 (судья Морозов Г.Н.),

по заявлению ОАО «Яхт-клуб «Химик»

к Управлению Федеральной регистрационной службе по Самарской области

третьи лица:

Государственное  учреждение Самарской области  «Ставропольский лесхоз»,

Мэрия городского округа Тольятти,

Департамент лесного хозяйства Самарской области,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, и об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Яхт-клуб «Химик» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по  Самарской области) о признании недействительным отказа  в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ Самарской области «Старопольский лесхоз», Мэрия городского округа Тольятти, Департамент лесного хозяйства Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 19 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд первой  инстанции исходил из того, что согласно письму ГУ Самарской области «Ставропольский лесхоз» от 11.01.2008 г. № 03-04-1 указанный земельный участок отнесен к лесному участку Тольяттинского лесничества квартал 49. В связи с этим судом сделал вывод  на необходимость применения в отношении данного земельного участка положений Лесного кодекса  РФ, и указал, что договор аренды земельного участка, заявленный на регистрацию, заключен органом, не уполномоченным законом сдавать имущество в аренду и не обладающим правами распоряжения лесными участками. Указанными полномочиями в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 09.02.2007 г. № 9 на территории Самарской области наделен Департамент лесного хозяйства Самарской области. Кроме того, заявленный на регистрацию  договор по своей форме не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства  РФ от 28.05.2007 г. № 3324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», а указание в его тексте на предоставление участка для дальнейшей эксплуатации яхт-клуба «Химик» противоречит ст. 25 Лесного кодекса  РФ, не предусматривающей такого вида лесопользования.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принадлежность земельного участка с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0058, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, д. 35, к землям лесного фонда: в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0058 отсутствует план лесного участка, в котором в графическом и тестовом формате воспроизводятся сведения о его количественных и качественных характеристиках в соответствии с ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса  РФ. Чертеж Тольяттинского лесничества квартала № 49, выдел 20, 27 (выкопировка из планшета № 3) не может являться доказательством, подтверждающим отнесение данного земельного участка к лесным участкам.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2008 г. по делу № А55-2954/2008 отказано в иске ТУ Роснедвижимости по Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти о признании права собственности Российской Федерации на лесные участки, относящиеся к категории защитности «городские леса», в том числе, в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 5472 га.

Общество считает, что доказательства разграничения государственной собственности в отношении земельных участков в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза в установленном порядке отсутствуют. Следовательно, Мэрия городского округа Тольятти, издавая распоряжение от 17.10.2007 г. № 3170-1/П о заключении договора аренды, имела все необходимые полномочия на распоряжение принадлежащим земельным участком. Отказ в государственной регистрации договора аренды данного земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Мэрия городского округа Тольятти, не согласившись с выводами суда первой инстанции, просит рассмотреть апелляционную жалобу и принять по ней решение в соответствии с действующим законодательством.

Указывает, что органы местного самоуправления городского округа Тольятти осуществляют распоряжение земельными участками, в том числе занятыми городскими лесами, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Тольятти, отображенных в Генеральном плане городского округа Тольятти, с соответствии с Земельным кодексом  РФ. Полагает, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти. Лесопарковое шоссе, 35, был заключен органом местного самоуправления, который вправе согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжаться данными земельными участками и сдавать их в аренду.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица Мэрии городского округа Тольятти подержал апелляционную жалобу, просил ее удовлетворить.

Представители третьих лиц Государственного  учреждения Самарской области  «Ставропольский лесхоз», Департамента лесного хозяйства Самарской области в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Яхт-клуб «Химик» является собственником 2-х этажного здания (лит. А) – АБК, площадью 386,90 кв. м., по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, яхт-клуб «Химик», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АВ №387308 от 06.07.2006 г. (т. 1 л.д. 79).

Постановлением Мэра городского округа Тольятти от 17.10.2007 г. № 3170-1/п на основании ст. 36 Земельного кодекса  РФ ОАО «Яхт-клуб «Химик» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0058, входящий в состав  земель населенных пунктов, площадью 20481 кв.м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35, в аренду сроком на сорок девять лет, для эксплуатации яхт-клуба «Химик» с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной Р-3 (т. 1 л.д. 30).

Во исполнение данного Постановления 07.12.2007 г. между Мэрией городского округа Тольятти и ОАО «Яхт-клуб «Химик» заключен договор аренды указанного земельного участка № 1680 (т. 1 л.д. 17-29).

04.12.2007 г. Общество обратилось в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка  от 07.12.2007 г. № 1680.

 03.05.2008 г. УФРС по Самарской области сообщением № 09/142/2007-409 на основании абзацев 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказано в государственной регистрации договора аренды в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

Отказ мотивирован тем, что согласно полученному ответу ГУСО «Ставропольский лесхоз» Департамента лесного хозяйства Самарской области от 11.01.2008 г. № 03-04-1 земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35, площадью 20481 кв. м относится к лесному участку Тольяттинского лесничества квартал № 49. Представленный на государственную регистрацию договор аренды противоречит требованиям Лесного кодекса  РФ и постановлению Правительства  РФ от 28.05.2007 г. № 324. Кроме того, документы, подтверждающие проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка на государственную регистрацию представлены не были (т. 1 л.д. 65-70).

Считая отказ УФРС по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.12.2007 г. № 1680 недействительным и  нарушающим права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности доводов регистрирующего органа, содержащихся в сообщении об отказе от 03.05.3008 г. № 09/142/2007-409.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

ГУСО «Ставропольский лесхоз» Департамента лесного хозяйства Самарской области письмом от 11.01.2008 г. № 03-04-1 проинформировал ответчика, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 35, площадью 20481 кв. м., относится к лесному участку Тольяттинского лесничества квартал № 49.

Между тем в соответствии с п. 1 ст. 6 Лесного кодекса  РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Следовательно, Лесной  кодекс РФ предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда.

В силу п. 3 ст. 6 Лесного кодекса  РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0058 указанный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов» (т. 1 л.д. 20-29).

Согласно п. 2 ст. 83 Земельного кодекса  РФ границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса  РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Вступившим  законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2008 г. по делу № А55-2954/2008, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 17.11.2008 г., отказано в иске ТУ Роснедвижимости по Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти о признании права собственности Российской Федерации на лесные участки, относящиеся к категории защитности «городские леса», в том числе, в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 5472 га.

Данным решением установлено, что лесные участки в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза входят в состав земель населенного пункта «Городской округ  Тольятти», государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства несения земельного участка с кадастровым номером 63:09:03 05 025:0058 к землям лесному фонду.

Следовательно, распоряжение лесным участком в квартале 49 Тольяттинского лесничества Ставропольского