Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А65-21982/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 февраля 2009 года                                                                        дело № А65-21982/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   20 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего

судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –   представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель Кадырова Л.Р. по доверенности   от 23.10.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу Государственной  инспекции Республики Татарстан по  обеспечению  государственного  контроля за производством, оборотом  и  качеством  этилового   спирта, алкогольной  продукции  защите  прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2008 года по делу А65-21982/2008 (судья Хамитов З.Н.),  принятое по заявлению Государственной  инспекции Республики Татарстан по  обеспечению  государственного  контроля за производством, оборотом  и  качеством  этилового   спирта, алкогольной  продукции  защите  прав потребителей, г. Казань, к ООО «Бар 69», г. Казань,

об аннулировании  лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по  обеспечению  государственного  контроля за производством, оборотом  и  качеством  этилового   спирта, алкогольной  продукции  защите  прав потребителей (далее – заявитель, Госалкогольинспекция Республики Татарстан) обратилась  в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции серии А-05, реестровый номер 014305 (т.1, л.д.16-17) сроком действия до 19.12.2011 года, выданной  ООО «Бар 69» (далее – ответчик, Общество).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2008 в удовлетворении заявления  отказано.

Госалкогольинспекция Республики Татарстан,  не согласившись с решением суда от 10.12.2008, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Госалкогольинспекции Республики Татарстан в судебное заседание  не явился,  о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, что подтверждается материалами дела, и в соответствии со  ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в его  отсутствие.

Представитель ООО «Бар 69»  в судебном заседании просил решение суда от 10.12.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей            266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителя Общества,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 10.12.2008  законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Казанским территориальным органом Госалкогольинспекции Республики Татарстан 19.12.2006 обществу с ограниченной  ответственностью «Бар 69» выдана лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции серии А-05 реестровый №014305, сроком действия до 19.12.2011 на торговый объект-бар, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Пушкина, д.17.

Контрольной проверкой были обнаружены недостоверные данные в документах, представленных Обществом для получения лицензии, а именно:

1) Обществом не представлен документ, подтверждающий право собственности учредителя на имущество, переданное в качестве вклада в уставный капитал;

2) в техническом паспорте от 20.01.2005 с инвентарным номером 4625, арендованная ООО «Бар 69» часть помещений на плане выделена штриховкой, без указания их размеров;

3) по информации Межрайонной ИФНС России № 14 по Республике Татарстан от 20.08.2008 №02-01-19/29038, по данным бухгалтерского баланса ООО «Бар 69», представленного на полугодие 2008 года, по строке 410 4 «Уставный капитал на конец отчетного периода» отражена сумма в размере 60 000 рублей, в то время как  уставный капитал организации должен быть не менее 300 000 руб.;

4) ООО «Бар 69» представлен договор аренды от 01.11.2006 №22 на бар в развлекательном комплексе «Арена», расположенном по адресу: г.Казань, ул.Пушкина, д.17 без индивидуализации предмета договора и акта приема-передачи, предусмотренного пунктом 5.1 указанного договора аренды. В соответствии с действующим законодательством, представленный договор аренды не является заключенным.

Госалкогольинспекция Республики Татарстан,  выявив  недостоверные  данные  в документах,  представленных ООО «Бар 69» в лицензирующий орган для  получения лицензии на  право розничной  продажи алкогольной продукции,   14.10.2008 обратилась  в  арбитражный  суд с требованием аннулировать лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,   отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Из статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее  - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ)  следует что, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с которым лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке, в числе прочих оснований является предоставление недостоверных данных в документах, представленных в лицензирующий орган для получения лицензии.

При этом положения названной нормы не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в ней условий, принять решение об аннулировании лицензии.

В пункте 27 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан  от 23.12.2005 №616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан» (с изменениями от 9 июня 2006 года и от  7 декабря 2006 года) закреплено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии.

В тоже время, аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Бар 69» при обращении в лицензирующий орган был представлен весь перечень документов необходимых для получения лицензии, установленных статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. При оформлении лицензионного дела не было выявлено каких-либо несоответствий представленных документов установленным требованиям, заявитель принял их как достаточные, при том условии, что имел право отказать в выдаче лицензии или потребовать представления дополнительных документов и выдал лицензию, чем санкционировал дальнейшую деятельность ответчика.

В соответствии с  частью 3 статьи  20  Федерального закона от 22.11.1995   №   171-ФЗ основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является: обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии.

Однако, как установлено судом,  представленные  ответчиком  при подаче  заявления  на выдачу лицензии  документы не содержат   недостоверных сведений.

Доводы заявителя изложенные в заявлении,  не нашли  своего подтверждения  в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.

Поскольку лицензирование, являясь мерой государственного регулирования, требует получения специального разрешения на осуществление отдельных видов деятельности и носит ограничительный характер в сфере предпринимательской деятельности, то соответственно основания для аннулирования лицензии, должны быть установлены исключительно федеральным законом.

Согласно  пункту 10 статьи 18 Федерального закона  от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года  № 616 утвержден «Порядок выдачи, приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Республике Татарстан» (далее - Порядок).

Согласно подпункту «з» пункта  5 Порядка, для получения лицензии организация представляет в лицензирующий орган следующие документы: документ, подтверждающий наличие у организации оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в установленном размере (за исключением организаций общественного питания и потребительской кооперации)».

В соответствии с пунктом 3 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2005 № 616 размер оплаченного уставного капитала для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в г. Казани, должен составлять не менее 300 тыс. рублей.

В данном случае уставный капитал Общества в размере 300 тыс. руб. был сформирован при создании Общества. При этом 80 % уставного капитала оплачиваются на момент государственной регистрации Общества имуществом, а оставшиеся 20 % - денежными средствами после государственной регистрации Общества, что следует из п.6.2. Устава Общества, п. 3 протокола Общего собрания учредителей № 1 от 05.10.2006 (т.1,л.д.29,110-111).

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» если номинальная стоимость доли участника общества в уставном капитале общества, оплачиваемой не денежным вкладом, составляет более двухсот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации общества или соответствующих изменений в уставе общества, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком. В этой связи вклад не денежными средствами был оценен ООО «Поволжское бюро оценки» по состоянию   на 02.10.2006 г. в размере 240 000 руб.

Вклад в уставной капитал имуществом был передан участниками Общества (физическими лицами) Обществу в лице его директора по акту приема-передачи от 05.10.2006 (т.1,л.д.109).

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона № 14-ФЗ на момент государственной регистрации общества его уставный капитал должен быть оплачен учредителями не менее чем наполовину.

В силу ст. 13 Федерального закона № 14-ФЗ общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 2). Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр (п. 3).

Общество было зарегистрировано в установленном законом порядке на основании представленных Обществом документов (включая учредительные документы, протокол о создании, акта приема-передачи материальных ценностей в качестве вклада в уставной капитал, отчета независимого оценщика) с выдачей регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации.

Таким образом, фактом государственной регистрации создания Общества подтверждается, что на момент регистрации уставной капитал был оплачен в размере              80% имуществом (не денежным вкладом).

На данный момент государственная регистрация Общества не оспорена, не признана судом недействительной.

Таким образом, выводы Госалкогольинспекции Республики Татарстан  о том, что не подтверждена оплата уставного капитала Общества в части 240 000 руб. не соответствуют данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц. Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.11.2006  № 7065 уставный капитал Общества составляет 300 000 рублей.

Заявитель в обоснование своей точки зрения ссылается на Письмо ФНС РФ от 13.12.2005 г. № ШТ-6-07/1045, в силу которого для получения лицензии заявителем представляется документ, подтверждающий оплату уставного капитала: при оплате уставного капитала (уставного фонда) не денежными средствами - копия документа, подтверждающего право собственности акционера (участника) на имущество, с приложением отчета об оценке