Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А55-15268/2008. Изменить решение

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2009 года                                                                            Дело № А55-15268/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей  Рогалевой Е.М.,  Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – Станотина О.И., доверенность от 11 января 2009 г.;

от  Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Корольков А.С., доверенность от 11 января 2009 г. № 12-04;

от третьих лиц:

от Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» - извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - извещен, не явился;

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Самарской области – Станотина О.И., доверенность от 12 января 2009 г. № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по  апелляционной жалобе

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение  Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2008 г.

по делу № А55-15268/2008 (судья Морозов Г.Н.),

по заявлению ООО «ВолгаВодСтрой», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская обл.,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВолгаВодСтрой» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 25 августа 2003 г. № 25 и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать указанный договор.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 15 июля 2008 г. № 01/047/2008-870 об отказе ООО «ВолгаВодСтрой» в государственной регистрации договора аренды земельного участка по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, не соответствует п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что категория земельного участка определена в договоре аренды как «земли особо охраняемой природной территории», перечень категорий земельного участка содержится в ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и названная категория в такой перечень не включена, поэтому договор не содержит установленных законом существенных сведений о предмете договора, в связи с чем такой договор является незаключенным и несовершенным; не только государственная регистрация договора, но и даже распоряжение спорным земельным участком было невозможно до государственной регистрации на него права федеральной собственности; арбитражный суд необоснованно ограничился применением только ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку в ст. 163 ГК РФ говорится не только о законах, регулирующих гражданские правоотношения, но и об иных законах; положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926, предусматривающие возможность заключения договоров аренды национальными парками в отношении земельных участков, закрепленных за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования, не применяются с 30 октября 2001 г. (вступление в действие ЗК РФ), как противоречащий ст. 20 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Самарской области также считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В материалах дела имеются доказательства того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на основании п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 преобразовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

С учетом изложенного и в соответствии со ст. 48 АПК РФ арбитражный апелляционный суд производит замену Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение суда первой инстанции.

На основании протокола от 22 августа 2003 г. № 004 конкурсной комиссии по проведению конкурса на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука» (т. 1 л.д. 24-25), между Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «ВолгаВодСтрой» 25 августа 2003 г. заключен договор № 25 о предоставлении в аренду земельного участка размером 1,0 га под базу отдыха по адресу: Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1 (т. 1 л.д. 9-11).

Согласно пункту 1.1. данного договора Арендодатель обязуется представить Арендатору во временное пользование земельный участок размером 1,0 га под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей.

25 апреля 2006 г. стороны оформили дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, в котором указали кадастровый номер земельного участка 63:17:02 13013:0003 (т. 1 л.д. 12).

27 февраля 2008 г. ООО  «ВолгаВодСтрой»  обратилось с заявлением в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области о государственной регистрации права аренды по вышеуказанному договору.

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области сообщением от 15 июля 2008 г. № 01/047/2008-870 отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды (т. 1 л.д. 14-22).

При принятии решения о признании отказа в государственной регистрации указанного договора аренды недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Ссылка регистрирующего органа в апелляционной жалобе на то, что представленный договор не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельного участка, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, является неосновательной, поскольку в договоре указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Кроме того, 25 апреля 2006 г. сторонами подписано дополнительное соглашение к договору (т. 1 л.д. 12), в котором содержится кадастровый номер земельного участка. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что стороны согласовали условие о категории земель, к которой относится земельный участок, передаваемый в аренду.

Довод подателя жалобы о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 ЗК РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности … национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка «Самарская Лука».

ООО  «ВолгаВодСтрой», участвовавшее в конкурсе, имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (т. 1 л.д. 26).

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 22 августа 2003 г. (т. 1 л.д. 24-25), между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО  «ВолгаВодСтрой» заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 25 августа