Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А55-15268/2008. Изменить решение

2003 г. № 25. Согласно условиям договора и Приложению № 1 к Положению о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному приказом МПР России от 09 марта 2004 г. № 259, предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей (т. 1 л.д. 114-136).

Согласно п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, договор регистрируется в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Согласно п. 5.1. Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», а также Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370, национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Росприроднадзора.

Представленный заявителем на государственную регистрацию договор аренды имеет на оборотной стороне последнего листа отметку о согласовании, проставленную 07 июня 2006 г. за № 2 Управлением Росприроднадзора по Самарской области (т. 1 л.д. 12).

Таким образом, Обществом требование о регистрации (согласовании) договора в уполномоченном органе исполнено.

В отношении довода регистрирующего органа о необходимости согласно постановлению Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926 нотариального заверения договора следует отметить, что в соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Согласно ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации именуются «иные правовые акты» (п. 6 ст. 3 ГК РФ). Таким образом, поскольку ни законом, ни соглашением сторон не предусмотрено нотариального удостоверения данной сделки, нельзя сделать вывод о несоблюдении формы сделки.

Все условия, предусмотренные Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, а также указанные в Положении о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука» как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО  «ВолгаВодСтрой», предусмотрены.

Ссылка регистрирующего органа на нарушение порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 47, несостоятельна, поскольку согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Исходя из этого определения, акт государственной регистрации не является юридическим фактом, из которого возникает правоотношение.

Моментом возникновения гражданско-правового отношения в данном случае является момент проведения конкурса на заключение договора аренды (август 2003 г.), а не момент обращения за государственной регистрацией договора, в связи с чем применение действующего в этот период порядка предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков, урегулированного Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, является правомерным.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в состав которых включены земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 2 ст. 94, ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вхождение в территорию поселения земель не зависит от форм собственности и целевого назначения.

Следовательно, в границах поселений могут находиться и земли иных категорий, в том числе и земли особо охраняемых территорий, являющиеся федеральной собственностью, при этом категория земель изменению не подлежит.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2007 г. № 4-Г07-17.

Кроме того, в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 15355/06 по делу № А62-1807/2006 указано, что по смыслу статей 7, 8 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с учетом изменений, внесенных статьями 25 и 33 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов), не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Доводы подателя жалобы о ничтожности договора аренды от 25 августа 2003 г. № 25, исходя из того, что Национальный парк в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с Обществом договора аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе был распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются также неосновательными в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, к отношениям по использованию и охране особо охраняемых природных территорий применяется Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающий специальные правила, регулирующие отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками и совершению с ними сделок.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка от  25 августа 2003 г. № 25, при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

Данная статья была изложена в новой редакции только Федеральным законом от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ.

При таких обстоятельствах на дату проведения конкурса (22 августа 2003 г.) Национальный парк в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», пунктами 2, 6 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, вправе был распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка.

Кроме того, как уже указывалось выше, договор аренды от  25 августа 2003 г. № 25 был заключен на основании проведенного Национальным парком конкурса на право аренды участков особо охраняемых территорий, расположенных на территории Национального парка (протокол от 22 августа 2003 г. № 004).

Согласно положениям ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Однако из материалов дела следует, что торги в установленном законом порядке никем не оспорены, в связи с чем ссылка подателя жалобы на ничтожность договора аренды является несостоятельной.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ регистрирующего органа от 15 июля 2008 г. № 01/047/2008-870 в государственной регистрации договора аренды земельного участка не соответствует требованиям п. 1 ст. 20 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как препятствует осуществлению права пользования арендуемым земельным участком в соответствии с условиями договора аренды от 25 августа 2003 г. № 25, в связи с чем в соответствии с положениями ст.ст. 198, 201 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Однако арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Решением суда от 04 декабря 2008 г. заявленные требования фактически удовлетворены в полном объеме.

Частью 1 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В нарушение ч. 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть оспариваемого решения не содержит выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, в связи с чем арбитражный апелляционный суд считает необходимым дополнить резолютивную часть решения пунктом первым следующего содержания «Заявленные требования ООО «ВолгаВодСтрой» удовлетворить полностью».

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов наряду с указанием на признание оспариваемого акта недействительным должно быть указано об обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

При подаче заявления ООО «ВолгаВодСтрой» было заявлено, в том числе, требование об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать договор от 25 августа 2003 г. № 25 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука», заключенного между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и  ООО «ВолгаВодСтрой» (объект – земли особо охраняемой природной территории, площадью 1 га, кадастровый номер 63:17:0213013:003, расположенный по адресу: Самарская обл., национальный парк  «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1).

Однако судом при изложении резолютивной части решения это не было учтено, суд первой инстанции ограничился лишь указанием на то, что обязывает Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя без указания на способ такого устранения и без учета заявленного Обществом конкретного требования.

Из смысла ст. 201 АПК РФ следует, что суд должен указать способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя при признании недействительным (незаконным) оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

С учетом этих обстоятельств, в связи с нарушением судом норм процессуального права согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда следует изменить, пункт третий резолютивной части (с учетом дополнения резолютивной части решения пунктом первым) следует изложить в следующей редакции: «Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области в месячный срок зарегистрировать договор от 25 августа 2003 г. № 25 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука», заключенного между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и  ООО «ВолгаВодСтрой» (объект – земли особо охраняемой природной территории, площадью 1 га, кадастровый номер 63:17:0213013:003, расположенный по адресу: Самарская обл., национальный парк  «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1).

В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2008 г. по  делу № А55-15268/2008 изменить.

Дополнить резолютивную часть пунктом первым: «Заявленные требования ООО «ВолгаВодСтрой» удовлетворить полностью».

Пункт третий резолютивной части изложить в следующей редакции:

«Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области в месячный срок зарегистрировать договор от 25 августа 2003 г. № 25 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука», заключенного между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и  ООО «ВолгаВодСтрой» (объект – земли особо охраняемой природной территории, площадью 1 га, кадастровый номер 63:17:0213013:003,