Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А55-14473/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2009 года                                                                                      Дело № А55-14473/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представители Петрова Т.В., доверенность от 01.01.2009 № 04; Решетникова Т.Н., доверенность от 01.01.2009 № 08,

от ответчика – представители Шепеленко С.В., доверенность от 15.01.2009 № 120/6; Бомбина Т.А., доверенность от 15.01.2009 № 124/6,

от третьего лица – представитель Федосеев А.А., доверенность от 31.12.2008 № 7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Самараэнерго», г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2008 года по делу № А55-14473/2008 (судья Лихоманенко О.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТольяттиЭнергоСбыт», Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Самараэнерго», г. Самара,

о признании незаконным решения от 25.06.2008 по делу №34-186-08/6,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТольяттиЭнергоСбыт» (далее - ООО «ТольяттиЭнергоСбыт»), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС по Самарской области) от 25.06.2008 о прекращении производства по делу № 34-186-08/6, возбужденному в отношении открытого акционерного общества «Самараэнерго» (далее - ОАО «Самараэнерго»).

Определением арбитражного суда от 22.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Самараэнерго».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, ОАО «Самараэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «ТольяттиЭнергоСбыт».

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители ОАО «Самараэнерго», УФАС по Самарской области и ООО «ТольяттиЭнергоСбыт» поддержали доводы, соответственно изложенные в жалобе и отзывах на нее.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 13.03.2008 ООО «ТольяттиЭнергоСбыт» обратилось в УФАС по Самарской области с заявлением, содержащее сведения о признаках нарушения ОАО «Самараэнерго» части 1 статьи 10, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По мнению ООО «ТольяттиЭнергоСбыт», ОАО «Самараэнерго», пользуясь доминирующим положением на рынке электроэнергии, с целью ограничения конкуренции со стороны других субъектов рынка электроэнергии, направляет письма покупателям электроэнергии ООО «ТольяттиЭнергоСбыт» о расторжении договоров энергоснабжения и заключения договоров с ОАО «Самараэнерго». При заключении договоров энергоснабжения ОАО Самараэнерго» с покупателями, применяет тарифы на оплату за потребленную электроэнергию не в точке поставки на розничном рынке потребления (технологическом присоединении) – в месте электрической сети, находящейся на границе балансовой принадлежности покупателя, а применяет более низкие тарифы, установленные для высокого уровня напряжения. В результате чего многие потребители ООО «ТольяттиЭнергоСбыт» перешли на обеспечение электроэнергией к энергосбытовой организации ОАО «Самараэнерго».

По заявлению ООО «ТольяттиЭнергоСбыт» УФАС по Самарской области возбуждено дело №34-186-08/6 в отношении ОАО «Самараэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением УФАС по Самарской области от 25.06.2008 производство по делу №34-186-08/6 возбужденное в отношении ОАО «Самараэнерго» прекращено.

Как установил УФАС по Самарской области, примененные ОАО «Самараэнерго» при расчетах с потребителями тарифа по высокому уровню напряжения не нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела УФАС по Самарской области было установлено, что сведения в объявлениях, размещенных в печатных изданиях «Похвистневский вестник» и «Площадь свободы» о том, что «зона деятельности ОАО «Самараэнерго», как гарантирующего поставщика покрывает всю Самарскую область» являются неточными и могут причинить убытки ООО «ТольяттиЭнергоСбыт», а распространение таких сведений запрещено подпунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако ОАО «Самараэнерго» в настоящий момент прекратило распространение таких сведений. Указанные объявления были размещены только в одном выпуске газет «Похвистневский вестник» (выпуск 27.10.2007г. № 196-197 (10687-10688) и «Площадь свободы» (выпуск 01.11.2007г.).

Не согласившись с решением УФАС по Самарской области органа от 25.06.2008 года, ООО «ТольяттиЭнергоСбыт» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение УФАС по Самарской области от 25.06.2008 о прекращении производства по делу №34-186-08/6, возбужденному в отношении ОАО «Самараэнерго» не соотвествует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «ТольяттиЭнергоСбыт», а также создает препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган уполномочен возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Вместе с тем функции и полномочия антимонопольного органа осуществляются в рамках установленной Законом процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (глава 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Рассмотрение возбужденного дела созданной антимонопольным органом комиссией подчинено правилам статей 45 - 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В частности, в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» закреплены основания прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Как следует из материалов дела, комиссия УФАС по Самарской области пришла к выводу о том, что сведения в объявленных, размещенных в печатных изданиях «Похвистневский вестник» и «Площадь свободы», являются неточными и могут причинить убытки ООО «ТольяттиЭнергоСбыт», а распространение таких сведений запрещено  пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Однако поскольку ОАО «Самараэнерго» прекратило распространение таких сведений, указанные сведения были размещены только в одном выпуске вышеуказанных печатных изданий), УФАС по Самарской области дело в этой части обосновано прекратило.

Таким образом, принимая оспариваемое решение в данной части, УФАС по Самарской области действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий.

Суд первой инстанции, признавая незаконным прекращение УФАС по Самарской области производства по делу №34-186-08/6, в части ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» пришел к выводу о том, что на момент принятия решения, и на момент рассмотрения настоящего дела ОАО «Самараэнерго» распространяло на своем официальном сайте ложные, неточные или искаженные сведения, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту.

Однако данный вывод является несостоятельным, поскольку ООО «ТольяттиЭнергоСбыт», при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, не заявляло об информации, размещенной на официальном сайте ОАО «Самараэнерго», следовательно, данная информация не была предметом рассмотрения УФАС по Самарской области по антимонопольному делу №34-186-08/6.

Из материалов дела следует, что УФАС по Самарской области возбуждено дело № 186-08/8 в отношении ОАО «Самараэнерго» по признакам нарушения пункта 1 части 2, пункта 2 части 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» по факту распространения ОАО «Самараэнерго» в газетах «Площадь свободы» и «Похвистневский вестник» от 01.11.2007 и 27.10.2007 и на сайте (адрес htpp://www.samaraenergo.ru/).

Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2007 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Как усматривается из решения антимонопольного органа от 25.06.2008 по делу №34-186-08/6, комиссия УФАС по Самарской области пришла к выводам о том, что примененные ОАО «Самараэнерго» при расчетах с потребителями тарифа по высокому уровню напряжения не нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем в этой части дело прекратила, поскольку факт нарушения ОАО «Самараэнерго» установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования не подтвердился.

Из материалов дела следует, что ОАО «Самараэнерго» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке электрической энергии.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

На основании статьи 424 (абзаца 2 части 1) Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 N 41-ФЗ (статьей 6) и «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям подлежат государственному регулированию.

Органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую энергию на территории Самарской области, является Управление по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области (далее – УГРИЭ Самарской области), которое приказами от 06.11.2007 №54 и от 30.10.2007 №48 установило тариф покупки электроэнергии