Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А55-9476/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 марта 2009 года                                                                        Дело № А55-9476/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,  при ведении протокола судебного заседания  Смирновой Е.А., с участием:

от заявителя - представитель Цильке Д.В., доверенность от 30 апреля 2008 года № НЮ-46/119,

от администрации муниципального района Кинельский Самарской области – адвокат Яшникова И.В., ордер № 3012 от 25 февраля 2009 года, удостоверение № 63/1516,

от третьих лиц: администрации городского округа Кинель – представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от территориального управления Федерального агентства управления государственным имуществом по Самарской области - представитель не явился, извещено,

            рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля - 02 марта 2009 года  апелляционную жалобу администрации муниципального района Кинельский Самарской области

            на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2008 года по делу № А55-9476/2008, судья Щетинина М.Н., принятое по заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», г. Самара, к администрации муниципального района Кинельский Самарской области, Самарская область, г. Кинель, третьи лица: администрация городского округа Кинель, Самарская область, г. Кинель, территориальное управление Федерального агентства управления государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от приема в муниципальную собственность жилых домов, расположенных на территории муниципального района, выраженное в письме главы администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 10 июня 2008 года № 1266 «Об отказе в их принятии в муниципальную собственность» и обязании принять в собственность жилые дома,

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги»  (далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Кинельский Самарской области  (далее – администрация муниципального района Кинельский),  выразившегося в уклонении от приема в муниципальную собственность двадцати девяти жилых домов, расположенных по адресам: 1) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.1; 2) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.1 «А» (ул.Железнодорожная, д.7); 3) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.2 «А» (ул.Железнодорожная д.5); 4) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.3 «А» (ул.Железнодорожная д.3); 5) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.3 (ул.Железнодорожная д.9); 6) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.5 (ул.Железнодорожная д.11); 7) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.7 (ул.Железнодорожная д.13); 8) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.11 (ул.Железнодорожная д.19); 9) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.21 (ул.Садовая д.23); 10) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.23 (ул.Садовая д.25); 11) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.25 (ул.Садовая д.27); 12) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.27 (ул.Садовая д.29); 13) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.29 (ул.Садовая д.31); 14) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.31 (ул.Садовая д.33); 15) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, 1154 км, путевая будка (ул.Садовая, д.35); 16) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, 1154 км, (ул.Шоссейная, д.32); 17) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, 1154 км, (ул.Шоссейная, д.30); 18) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.1; 19) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.3; 20) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.4; 21) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.5; 22) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.6; 23) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, ул.МПС, д.9; 24) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, ул.МПС, д.18 (ул.Станционная д.18); 25) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, 1164 км, ул. Станционная, д.19«А»); 26) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст. Георгиевка, 1164 км (ул.Станционная д.19); 27) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, 1161 км, перегон; 28) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, пл.Язевка, 1146 км, д.1; 29) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, пл.Язевка, 1146 км, д.2, выраженного в письме главы администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 10 июня 2008 года № 1266 об отказе в их принятии в муниципальную собственность. Кроме того, Общество просило обязать администрацию муниципального района Кинельский  Самарской области принять в собственность муниципального района Кинельский Самарской области указанные жилые дома.

            К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация городского округа Кинель, территориальное управление Федерального агентства управления государственным имуществом по Самарской области.

            Решением суда 22 декабря 2008 года заявление ОАО «РЖД» удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации муниципального района Кинельский Самарской области, выразившееся в уклонении от приема в муниципальную собственность двадцати девяти жилых домов, расположенных по адресам: 1) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.1; 2) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.1 «А» (ул.Железнодорожная, д.7); 3) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.2 «А» (ул.Железнодорожная д.5); 4) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.3 «А» (ул.Железнодорожная д.3); 5) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.3 (ул.Железнодорожная д.9); 6) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.5 (ул.Железнодорожная д.11); 7) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.7 (ул.Железнодорожная д.13); 8) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.11 (ул.Железнодорожная д.19); 9) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.21 (ул.Садовая д.23); 10) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.23 (ул.Садовая д.25); 11) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.25 (ул.Садовая д.27); 12) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.27 (ул.Садовая д.29); 13) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.29 (ул.Садовая д.31); 14) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, д.31 (ул.Садовая д.33); 15) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, 1154 км, путевая будка (ул.Садовая, д.35); 16) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, 1154 км, (ул.Шоссейная, д.32); 17) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Тургеневка МПС, 1154 км, (ул.Шоссейная, д.30); 18) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.1; 19) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.3; 20) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.4; 21) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.5; 22) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, 1132 км, пл.Советы, д.6; 23) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, ул.МПС, д.9; 24) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, ул.МПС, д.18 (ул.Станционная д.18); 25) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, 1164 км, ул. Станционная, д.19«А»); 26) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст. Георгиевка, 1164 км (ул.Станционная д.19); 27) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст.Георгиевка, 1161 км, перегон; 28) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, пл.Язевка, 1146 км, д.1; 29) жилой дом по адресу: Самарская область, Кинельский район, пл.Язевка, 1146 км, д.2,, выраженное в письме главы администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 10 июня 2008 года № 1266 об отказе в их принятии в муниципальную собственность. На администрацию муниципального района Кинельский  Самарской области возложена обязанность принять в собственность муниципального района Кинельский Самарской области указанные жилые дома.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований ОАО «РЖД» - отказать, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Кинельский поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать.

Представитель ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25 февраля 2009 года объявлялся перерыв до 16 час 00 мин 02 марта 2009 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела  продолжено в судебном заседании 02 марта 2009 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» обратилось в администрацию с заявлениями о принятии жилых домов в муниципальную собственность (исходящие номера писем № 648 от 19 июня 2006 года, № 661 от 22 июня 2006 года, № 875 от 21 августа 2007 года, № 876-879 от 22 августа 2007 года, № 908 от 27 сентября 2007 года (т.1, л.д.63-64,65,67,69,72,73,75,76).

Письмом от 10 июня 2008 года № 1266 администрация отказала ОАО «РЖД» в принятии жилищного фонда в муниципальную собственность (т.1, л.д.79).

Из содержания письма следует, что администрация муниципального района Кинельский отказала в принятии находящегося в ведении ОАО «РЖД» жилищного фонда в муниципальную собственность, поскольку необходимые для передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, представлены не были.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» жилые помещения не могут быть включены в план приватизации предприятия и подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с п.2 постановления Правительства  Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении собственности в России на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе России, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к настоящему постановлению, независимо о того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Пунктом 1 приложения № 3 к указанному постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения.

В силу п.1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения  федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий.

Как видно из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», принятого в соответствии со ст. 3.4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», в процессе приватизации имущества Федерального