Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу n А72-7132/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 марта 2009 года                                                                             Дело № А72-7132/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  06 марта 2009 года.                         Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,  при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис»- представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представитель Степанова М.С., доверенность от 17 февраля 2009 года,

от третьих лиц: ООО «Управляющая компания «Аметист» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ТСЖ «Пульсар» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ТСЖ «Луч» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от городского комитета по регулированию цен и тарифов – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Волжская ТГК» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 марта 2009 года апелляционную жалобу Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис», г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 декабря 2008 года по делу № А72-7132/2008, судья Замалетдинова Д.М., принятое по заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис», г. Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, третьи лица: ООО «Управляющая компания «Аметист», г. Ульяновск, ТСЖ «Пульсар», г. Ульяновск, ТСЖ «Луч», г. Ульяновск, городской комитет по регулированию цен и тарифов, г. Ульяновск, ОАО «Волжская ТГК», г. Ульяновск,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

            Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис» (далее – УМУП «Городской теплосервис», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 10 сентября 2008 года по делу №4762/04-2008.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Управляющая компания «Аметист», ТСЖ «Пульсар», ТСЖ «Луч», городской комитет по регулированию цен и тарифов, ОАО «Волжская ТГК».

           Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2008 УМУП «Городской теплосервис» отказано в удовлетворении заявленных требований на том основании, что решение антимонопольного органа является законным.

УМУП «Городской теплосервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 23.12.2008 полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права: к отношениям между УМУП «Городской теплосервис» и его абонентами применил жилищного законодательство, однако правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на тепловую энергию, жилищное законодательство не регулирует. В оспариваемом решении не дана оценка наличию (отсутствию) доминирующего положения УМУП «Городской теплосервис» на рынке горячего водоснабжения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УМУП «Городской теплосервис» и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель УФАС по Ульяновской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу УМУП «Городской теплосервис» - без удовлетворения.

            Как усматривается из материалов дела, в УФАС по Ульяновской области обратились ООО «УК «Аметист», ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар» с заявлениями о нарушении УМУП «Городской теплосервис» требований антимонопольного законодательства при расчете стоимости услуг за горячее водоснабжение.

Решением от 18 августа 2008 года по делу № 4762/04-2008 УФАС по Ульяновской области признал действия УМУП «Городской теплосервис», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции, обязав последнего в срок до 20 октября 2008 года обратиться в городской комитет но регулированию цен и тарифов за установлением тарифа на 2008, 2009 годы на горячее водоснабжение в рублях за кубический метр воды, на что выдано предписание от 10 сентября 2008 года № 13. Кроме того, в решении указано па передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.

УМУП «Городской теплосервис», не согласившись с данным решением, оспорило его в судебном порядке, ссылаясь на то, что материалами дела не доказан факт нарушения предприятием требований действующего законодательства.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.10) Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Из материалов дела следует, что УМУП «Городской теплосервис» по договорам теплоснабжения от 30 мая 2006]года № 768, от 30 мая 2006 года № 871, от 27 июля 2007 года № 1205, заключенным с ТСЖ «Луч». ТСЖ «Пульсар», ООО «УК «Аметист» обязалось подавать последним через присоединенную сеть тепловую энергию - теплоноситель для отопления, вентиляции, горячего водоснабжения до границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности тепловых сетей. В расчет платы за горячее водоснабжение предприятие включало (отдельно) тариф на тепловую энергию для горячего водоснабжения (руб./гкал) и тариф за химическую очистку теплоносителя (руб./гн). что подтверждается счетами-фактурами, предъявленными абонентам на оплату.

УФАС по Ульяновской области решением от 10 сентября 2008 года подтвердило правомерность доводов ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар» и УК «Аметист» о том, что тарифы на горячее водоснабжение относятся к регулируемым тарифам и ресурсоснабжающая организация обязана обратиться в уполномоченный орган за установлением тарифов в соответствии с требованием действующего законодательства.

Исходя из основных понятий, содержащихся в ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов opганизации коммунального  комплекса», УМУП «Городской теплосервис» относится к организациям коммунального комплекса, а ТСЖ и управляющая компания, приобретающие товары и услуги УМУП «Городской теплосервис» в сфере тепло-, водоснабжения для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, - к потребителям указанных услуг.

Согласно ч.2 ст.3 данного Федерального закона регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов па подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Расчеты потребителей за услуги водоснабжению осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей. По смыслу п. 15 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ст. 6 Закона от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов па электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на тепловую энергию и услуги по ее передаче устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, а органами местного самоуправления могут устанавливаться предусмотренные законом надбавки в дополнение к ценам (тарифам) на электрическую и тепловую энергию и на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, устанавливаемым органами государственного регулирования цен (тарифов). Исходя из этого тарифы (размер) платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению для потребителей-граждан определяются на основе установленного органами исполнительной власти субъектов РФ тарифа с учетом надбавок, определенных органом местного самоуправления.

Таким  образом,   конечные  ставки  тарифов  для     граждан   в   рамках предельных индексов роста тарифов по муниципальным образованиям регулируются органами    местного    самоуправления,    органами    регулирования    муниципальных образований в пределах их компетенции.

Правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, в состав которых в силу ч. 4 ст.154 ЖК РФ включено горячее водоснабжение как самостоятельный вид услуг, регулируются жилищным законодательством РФ.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Во исполнение указанной правовой нормы постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Пунктом 15 данных Правил предусмотрено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение и отопление рассчитываемся по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством. В случае если исполнителем коммунальных услуг является ТСЖ, управляющая компания (УК), то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В приложении №2 к вышеназванным Правилам приведен расчет размера платы за холодное, горячее водоснабжение, водоотведенис и электроснабжение (по формуле) с учетом тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в единицах измерения - руб./ куб.м.

Министерством регионального развития РФ письмом от 02 мая 2007 года № 8166- РМ/07 в рамках своих полномочий, предоставленных Правительством РФ (п. 7 постановления от 23 мая 2006 года №307) дано разъяснение по применению тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Приложением №2 к Правилам оказания коммунальных услуг гражданам. Согласно этим разъяснениям при расчете исполнителем коммунальных услуг размера платы за коммунальные услуги применяется тариф па горячую воду (руб./куб.м).

Следовательно, если исполнителем коммунальных услуг являются ТСЖ, УК, то с учетом п. 15 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, тариф на горячее водоснабжение для ресурсоснабжающих организаций должен соответственно определяться в руб./куб.м.

Ссылку УМУП «Городской теплосервис» на то, что Правила оказания коммунальных услуг гражданам распространяется только на отношения между исполнителями (в рассматриваемом случае ТСЖ и УК) и потребителями гражданами, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной, поскольку постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307. которым утверждены данные Правила, принято в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и оно обязательно на территории РФ.

Учитывая, что материалами дела подтверждается и УМУП «Городской теплосервис» не оспаривается то обстоятельство, что расчет стоимости услуг по горячему водоснабжению УМУП «Городской теплосервис» производило самостоятельно, за установлением тарифа на данный вид услуг в городской комитет по регулированию цен и тарифов до возбуждения дела антимонопольным органом не обращалось, то вывод УФАС по Ульяновской области о нарушении предприятием порядка ценообразования и признание данного лица нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» суд обоснованно счёл правомерным.

Доводы УМУП «Городской теплосервис» о том, что антимонопольным органом не установлен факт доминирования предприятия на рынке горячего водоснабжения, суд первой инстанции обоснованно отклонил, исходя из того, что УМУП «Городской теплосервис» осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии). Деятельность по передаче тепловой энергии в силу ст.4 Федерального закона от 17 августа 1998 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» является деятельностью субъекта естественной монополии. Приказом ФСТ oт 14 декабря 2005 года №681-э УМУП «Городской теплосервис» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, как осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, при этом положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, согласно п.5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», признается доминирующим.

Доминирование УМУП «Городской теплосервис» на рынке услуг по передаче тепловой энергии на горячее водоснабжение в границах присоединенной сети и доказывает доминирующее положение данного предприятия на рынке услуг по снабжению горячей воды в пределах присоединенной сети.

Кроме того, согласно пояснениям третьих лиц, данным суду первой инстанции,  в районе Дальнего Засвияжья (место расположения жилых домов ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар». УК «Аметист»), единственным поставщиком коммунальных услуг (тепловой энергии и горячей воды, причем но отдельным трубопроводам, что исключает возможность привлечения другого поставщика коммунальных услуг), является предприятие.

Ссылку УМУП «Городской теплосервис» на то, что установление тарифа на горячее водоснабжение на весь 2008 год противоречит действующему законодательству, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание в качестве основания для удовлетворения заявленного требования, поскольку оспариваемое решение принято антимонопольным органом 10