Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А55-15555/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 марта 2009 г.                                                                                    Дело № А55-15555/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  10 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Кизельбашева А.А., доверенность от 22.12.2008 г. № 505,

от  ответчика – Рябинин Н.С., доверенность от 16.02.2009 г. № 06-09/474,

от третьих лиц:

- Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Бисярина Н.И., доверенность от 09.01.2008 г. № Д-49/516,

- Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области  - Зарифов И.Р., доверенность от 11.01.2009 г. № 12-03,

- Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Овсепян Г.В., доверенность от 11.11.2008 г. № 653,

- Главы городского округа Самара - Ермолаева О.А., доверенность от 20.02.2009 г. № 01/04-227,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта  2009 г., в зале № 7, дело по заявлению

Министерства имущественных отношений Самарской области

к  Департаменту лесного хозяйства Самарской области

третьи лица:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области,

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области,

Глава городского округа Самара

о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением  к Департаменту лесного хозяйства Самарской области (далее - ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в изготовлении планов лесных участков от 18.07.2008 г. №№ 06-09/1745, 06-09/1746, 06-09/1747, 06-09/1748, 06-09/1749, 06-09/1750; от 21.07.2008 г. №№ 06-09/1782, 06-09/1783, 06-09/1784, 06-09/1785, 06-09/1786, 06-09/1787, 06-09/1788, 06-09/1789, 06-09/1790, 06-09/1791, 06-09/1792, 06-09/1793, 06-09/1794, 06-09/1795;

об обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного лесного реестра записей №№ 2-2008-07, 3-2008-07, 4-2008-07, 5-2008-07, 6-2008-07, 7-2008-07, 8-2008-07, 9-2008-07,  10-2008-07, 11-2008-07,  12-2008-07, 13-2008-07,  14-2008-07, 15-2008-07, 16-2008-07, 17-2008-07, 18-2008-07, 19-2008-07, 20-2008-07, 21-2008-07;

об установлении, что вынесенное по настоящему делу решение суда является основанием для погашения записей Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-066, 63-63-01/165/2008-077, 63-63-01/165/2008-080, 63-63-01/165/2008-085, 63-63-01/165/2008-090, 63-63-01/165/2008-100; от 09.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-052, 63-63-01/165/2008-079, 63-63-01/165/2008-083; от 15.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-061, 63-63-01/165/2008-063, 63-63-01/165/2008-068, 63-63-01/165/2008-072, 63-63-01/165/2008-091, 63-63-01/165/2008-094, 63-63-01/165/2008-096, 63-63-01/165/2008-102, 63-63-01/165/2008-104, 63-63-01/165/2008-107, 63-63-01/165/2008-108 о праве собственности Российской Федерации на лесные участки, расположенные по следующим адресам:

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, кварталы 8, 17, 26, 35, 55, 72, 73 (площадью 775,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, кварталы 74, 80-82, 89-91, 93-95 (площадью 1176,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 1-4, 7, 8, 11, 12 (площадью 809,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 74, 75 (площадью 283,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 15, 16 (площадью 218,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 47, 48 (площадью 117,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 76-81 (площадью 524,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал 2 (выделы 2-4) (площадью 38,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, кварталы 1, 9, 18 (площадью 350,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 82-88 (площадью 700,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал 4 (площадью 137,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское   участковое лесничество, квартал 66 (выделы 20, 21, 25) (площадью 11,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское   участковое лесничество, кварталы 36 (выделы 5,10), 53, 54 (выделы 2, 19-21, 26, 27), 56, 65  (площадью 183,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 42, 43 (площадью 340,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское   участковое лесничество, кварталы 83, 96 (площадью 192,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 29-36, 37 (выделы 1-13, 16-21, 23-38, 42-45) (площадью 328,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 50-58 (площадью 388,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 5, 6, 9, 10, 13, 14, 17 (площадью 562,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 41, 44, 45 (площадью 349,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 18, 28, 38, 39, 40 (площадью 638,00 га).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2008 г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что действия Департамента лесного хозяйства по Самарской области полностью соответствуют положениям действующего законодательства.

Решение суда мотивировано следующими обстоятельствами: план лесного участка является производным документом, подтверждающим лишь факт проведения государственного учета лесного участка и включения его в государственный лесной реестр; данный план не является правоустанавливающим документом, определяющим вид собственности лесного участка и его правообладателя; нахождение спорных лесных участков в границах городского округа Самара не определяет их принадлежность к землям населенных пунктов; действующего лесное законодательство (ст.ст. 7, 23, 8 Лесного кодекса  РФ) не исключает возможность нахождения в границах населенных пунктов лесных участков, являющихся федеральной собственностью.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2009 года решение суда первой инстанции от 16 декабря 2009 года отменено по п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК  РФ как принятое судом о правах и обязанностях Главы городского округа Самара, не привлеченного к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство Главы городского округа Самара о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным АПК  РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в соответствии с ч. 5 ст. 270 АПК  РФ.

При новом рассмотрении дела в соответствии со ст. 49 АПК  РФ Министерство имущественных отношений Самарской области уточнило предмет заявленных требований  и просит признать незаконными действия Департамента лесного хозяйства Самарской области, выразившиеся в изготовлении планов лесных участков от 18.07.2008 г. №№ 06-09/1745, 06-09/1746, 06-09/1747, 06-09/1748, 06-09/1749, 06-09/1750; от 21.07.2008 г. №№ 06-09/1782, 06-09/1783, 06-09/1784, 06-09/1785, 06-09/1786, 06-09/1787, 06-09/1788, 06-09/1789, 06-09/1790, 06-09/1791, 06-09/1792, 06-09/1793, 06-09/1794, 06-09/1795; и в соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК  РФ

обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного лесного реестра записей №№ 2-2008-07, 3-2008-07, 4-2008-07, 5-2008-07, 6-2008-07, 7-2008-07, 8-2008-07, 9-2008-07,  10-2008-07, 11-2008-07,  12-2008-07, 13-2008-07,  14-2008-07, 15-2008-07, 16-2008-07, 17-2008-07, 18-2008-07, 19-2008-07, 20-2008-07, 21-2008-07;

прекратить разделы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, открытые на лесные участки (от 07.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-066, 63-63-01/165/2008-077, 63-63-01/165/2008-080, 63-63-01/165/2008-085, 63-63-01/165/2008-090, 63-63-01/165/2008-100; от 09.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-052, 63-63-01/165/2008-079, 63-63-01/165/2008-083; от 15.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-061, 63-63-01/165/2008-063, 63-63-01/165/2008-068, 63-63-01/165/2008-072, 63-63-01/165/2008-091, 63-63-01/165/2008-094, 63-63-01/165/2008-096, 63-63-01/165/2008-102, 63-63-01/165/2008-104, 63-63-01/165/2008-107, 63-63-01/165/2008-108), расположенные по следующим адресам:

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, кварталы 8, 17, 26, 35, 55, 72, 73 (площадью 775,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, кварталы 74, 80-82, 89-91, 93-95 (площадью 1176,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 1-4, 7, 8, 11, 12 (площадью 809,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 74, 75 (площадью 283,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 15, 16 (площадью 218,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 47, 48 (площадью 117,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 76-81 (площадью 524,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал 2 (выделы 2-4) (площадью 38,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, кварталы 1, 9, 18 (площадью 350,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное  участковое лесничество, кварталы 82-88 (площадью 700,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал 4 (площадью 137,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское   участковое лесничество, квартал 66 (выделы 20, 21, 25) (площадью 11,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское   участковое лесничество, кварталы 36 (выделы 5,10), 53, 54 (выделы 2, 19-21, 26, 27), 56, 65  (площадью 183,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 42, 43 (площадью 340,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Самарское   участковое лесничество, кварталы 83, 96 (площадью 192,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 29-36, 37 (выделы 1-13, 16-21, 23-38, 42-45) (площадью 328,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 50-58 (площадью 388,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 5, 6, 9, 10, 13, 14, 17 (площадью 562,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 41, 44, 45 (площадью 349,00 га);

- Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, Пригородное    участковое лесничество, кварталы 18, 28, 38, 39, 40 (площадью 638,00 га).

Протокольным определением от 04.03.2009 г. апелляционный суд принял уточненные требования.

В ходе судебного заседания представитель Министерства имущественных отношений поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить. Считает, что действия Департамента лесного хозяйства по Самарской области по изготовлению планов лесных участков от 18.07.2008 г. и от 21.07.2008 г. не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя в области экономической деятельности.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Самарской области просил в удовлетворении заявления отказать. Указывает,