Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А65-13665/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

17 марта 2009 года                                                                         Дело № А65-13665/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  16 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  17 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

от Шуртыгина Сергея Анатольевича – не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2008 г. по делу               № А65-13665/2008 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зифа», Балтасинский район, Республика Татарстан,

к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

третьи лица:

Шуртыгин Сергей Анатольевич, г. Казань,

муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зифа» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, (далее - первый ответчик, исполнительный комитет г. Казани), муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета  муниципального образования г. Казани», г. Казань, (далее - второй ответчик, комитет земельных и имущественных отношений),  о признании незаконными действий исполнительного комитета г. Казани, связанных с отказом в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, и обязании его принять решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, принадлежащего ООО «Зифа», общей площадью 820 кв.м.,  расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хлебозаводская; об обязании муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани» заключить договор купли-продажи земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, принадлежащего ООО «Зифа» на праве собственности, общей площадью 820 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хлебозаводская.     

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, с учетом их уточнения  в предварительном судебном заседании 16 сентября 2008 г., в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором  заявитель просил также, в целях восстановления своих нарушенных прав и интересов, возложить на ответчиков обязанность подготовить и направить в его адрес договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, а также его кадастровую карту (план).     

Уточнение было принято арбитражным судом.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Суд решил в отношении первого ответчика - признать незаконными действия исполнительного комитета г. Казани, связанные с отказом, выраженный в письме № 9466 от 9.04.2008 г.,  в предоставлении в собственность заявителя земельного участка и обязать его в месячный срок принять решение о предоставлении ООО «Зифа» земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Хлебозаводская, д.1, общей площадью 820 кв.м., в собственность за плату, обеспечить изготовление его кадастровой карты (плана).     

В отношении второго ответчика - заявление удовлетворить частично.     

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани подготовить и направить в адрес ООО «Зифа» проект договора купли - продажи указанного земельного участка, в месячный срок.     

В остальной части требований ко второму ответчику - отказать.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ни статья 35, ни статья 36 Земельного кодекса РФ не ограничивают перечень объектов, собственники которых могут обратиться в установленном порядке для приобретения прав на соответствующие земельные участки, только завершенными строительством  зданиями, сооружениями. Из абз.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что здания, строения, сооружения, как объекты недвижимости, могут находиться в состоянии незавершенного строительства, а ст.25 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регламентирует порядок государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства, рассматривая их как самостоятельные объекты недвижимого имущества. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), а именно статьи 130, 219, 223, 271, также не предусматривают дифференциации по правовому режиму для завершенных строительством объектов недвижимости, и не являющихся таковыми, в том числе и по вопросу перехода права пользования земельным участком, отведенным ранее под недвижимое имущество.

Арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения в отношении первого ответчика требования о подготовке и направлении в адрес общества договора купли-продажи испрашиваемого участка, поскольку данные действия, в силу Положения о КЗИО, утвержденного 24 декабря 2005 г., возложены на второго ответчика.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений; заявители являются собственниками объекта незавершенного строительства тем самым, исключая возможность обладать, согласно ст. 36 ЗК РФ исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельного участка.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявителем и заинтересованным лицом (Шуртыгиным С.А.) 17 августа 2006 г. заключен договор купли-продажи, по условиям которого заявителем приобретен в собственность объект недвижимого имущества - незавершенное строительством здание (спортивный комплекс), 1-этажное, общей площадью 410,6 кв.м., лит. Г23, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Хлебозаводская, д.1; передача объекта заявителю закреплена актом приема-передачи от 17 августа 2006 г. Право собственности ООО «Зифа» на указанный объект зарегистрировано 26 февраля 2008 г. (свидетельство о государственной регистрации права 16-АА 637754 от 26 февраля 2008 г.). В свою очередь, незавершенное здание спортивного комплекса было приобретено заинтересованным лицом у АООТ «КПОГАТ-6», по договору купли-продажи № 6 от 26 июля 2001 г. Последнему, постановлением главы администрации г. Казани № 2237 от 27 октября 1999 г., в постоянное бессрочное пользование отведен земельный участок площадью 0,082 га, занимаемый незавершенным строительством спорткомплекса по ул. Хлебозаводская, и выдан государственный акт за №РТ-50-018190.

При обращении заявителя в адрес первого ответчика с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, занимаемого незавершенным строительством зданием, расположенным по ул. Хлебозаводская, д.1, площадью 0,082 га, а также изготовлении его кадастровой карты (плана), вторым ответчиком подготовлен письменный ответ (исх. № 9466 от 9.04.08 г.), в котором указано, что, в соответствии с постановлением руководителя Исполкома г. Казани № 1178 от 22 июня 2006 г., земельные участки для завершения строительства объектов предоставляются в аренду; оформление земельного участка на праве собственности будет возможно после завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию. При этом, решение об утверждении проекта границ участка принимается одновременно с решением о предоставлении земельного участка на том или ином праве.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных действий незаконными судом первой инстанции не учтено следующее.

Вывод суда о наличии права на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства не учитывает необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 8985/08.

С учетом изложенного, в связи с неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции согласно пп.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2008 г. по делу № А65-13665/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Зифа», Балтасинский район, Республика Татарстан, отказать.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Зифа», Балтасинский район, Республика Татарстан, в пользу муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань, государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                   Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик