Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А65-28699/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июля 2015 года                                                                              Дело №А65-28699/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     13 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      17 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от товарищества собственников жилья «Заслонова-1» - Сорокин  О.В. председатель правления, Хасанова Л.И. (доверенность от 01.10.2013 г.),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Полонская Т.А. (доверенность от 12.01.2015 г.)

от Поляковой Натальи Владимировны - не явился, извещен,

от Шариповой Инзили Баяновны - не явился, извещен,

от открытого акционерного общества «Казэнерго» - не явился, извещен,

от открытого акционерного общества «ВолгаУралТранс» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2015 года апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Заслонова-1» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2015 года по делу №А65-28699/2014 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению товарищества собственников жилья «Заслонова-1»,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

третьи лица: Полякова Наталья Владимировна,

Шарипова Инзиля Баяновна,

открытое акционерное общество «Казэнерго»,

о признании недействительным решения по делу №05-47/2013 от 03 октября 2014 года за №РБ-05/15072, о признании незаконными действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Заслонова-1" обратилось в  арбитражный  суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан о признании недействительным Решения комиссии УФАС по РТ по делу №05-47/2013 от 03.10.2014г. за №РБ-05/15072; о признании незаконными действия (бездействия) УФАС по РТ, возлагающих на собственников помещений дома №3 по ул. Заслонова г.Казани незаконные обязанности по содержанию, обслуживанию и ремонту обособленных систем отопления нежилых помещений данного дома.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе товарищество собственников жилья «Заслонова-1» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2015 года по делу №А65-28699/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступили отзывы Поляковой Натальи Владимировны,  Шариповой Инзили Баяновны и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на апелляционную жалобу, в котором они просят апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2015 года без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы её доводы поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Представители Поляковой Натальи Владимировны, Шариповой Инзили Баяновны, открытого акционерного общества «Казэнерго» и открытого акционерного общества «ВолгаУралТранс».

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступила на рассмотрение жалоба Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б. на действия ТСЖ «Заслонова-1», выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии в принадлежащие им нежилые помещения в связи с реконструкцией внутридомовой системы отопления.

В рамках рассмотрения  данного обращения, антимонопольным органом  было установлено, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права Полякова Н.В. (серия 16-АК 617819 от 30.03.2012г.) и Шарипова И.Б.(серия 16-АК 424280 от 22.02.2012г.) являются собственниками нежилых помещений в доме №3 по улице Заслонова города Казани.

Функции управления вышеуказанным домом осуществляет ТСЖ «Заслонова-1». Теплоснабжение нежилых помещений дома №3, принадлежащих Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б., осуществляется на основании заключенного между ТСЖ «Заслонова-1» и МУП ПО «Казэнерго» договора на пользование тепловой энергией №3324 от 10.02.2011г. (далее - Договор №3324). В соответствии с п. 1.2 указанного договора граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП ПО «Казэнерго» и ТСЖ «Заслонова-1» установлена в месте врезки — ТК-7 и соответственно ТСЖ «Заслонова-1» обеспечивает безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

В июле и октябре 2012 года в адреса Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б. от ТСЖ «Заслонова-1» поступили письма (исх.№70 от 12.07.2012г., №112 от 29.10.2012г.), которыми сообщалось о том, что в связи с тем, что у ТСЖ отсутствует обязанность по содержанию и обслуживанию систем отопления принадлежащих Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б. нежилых помещений, товарищество направило в адрес МУП ПО «Казэнерго» (с 6.03.2014г. - ОАО «Казэнерго») заявление об исключении нежилых помещений Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б. из Договора №3324 и о необходимости заключения прямых договоров на теплоснабжение с МУП ПО «Казэнерго».

Из представленной переписки между Поляковой Н.В., Шариповой И.Б. и МУП «ПО «Казэнерго» следует, что теплоснабжение принадлежащих им нежилых помещений осуществляется в соответствии с действующим Договором №3324, и что расторжение данного договора невозможно без согласия собственников. Кроме того, согласно данной переписке, в адрес МУП «ПО «Казэнерго» от Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б. не поступали заявки о заключении прямых договоров на поставку тепловой энергии.

В октябре 2012 года после начала отопительного сезона, Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б. было направлено в адрес МУП «ПО «Казэнерго» обращение о том, что при наличии отопления жилых помещений дома №3 отопление офисных помещений отсутствует.

Для выяснения причины отсутствия тепла в офисных помещениях МУП «ПО «Казэнерго» была проведена проверка тепловой системы дома, о чем составлен акт обследования от 26.10.2012г. Согласно данному акту на момент проверки была проведена реконструкция внутренней системы отопления с выводом труб, посредством которых осуществляется теплоснабжение нежилых помещений Поляковой Н.В. и Шариповой И.Б., до общедомового прибора учета тепла. При этом, согласно пояснениям МУП «Казэнерго», несанкционированное переподключение (переустройство) системы отопления офисов может повлечь за  непредвиденные и опасные последствия, поскольку внутренняя тепловая система рассчитана на рабочую температуру 95 градусов, соответственно пуск отопления в данную переоборудованную систему невозможен.

Исполняя функции управления многоквартирным жилым домом, товарищество собственников жилья «Заслонова-1» осуществляет эксплуатацию, содержание в том числе инженерных сетей и коммуникаций многоквартирного дома, в том числе внутридомовых систем отопления.

Усмотрев в действиях ТСЖ «Заслонова-1»  признаки нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России было  возбуждено дело №05-47/2013  по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела №05-47/2013  антимонопольным органом 03.10.2014 г. было принято решение  о признании заявителя нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части ненадлежащего содержания и незаконного переоборудования внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме №3 по ул. Заслонова г.Казани, следствием чего явилось ущемление интересов других лиц (собственников нежилых помещений данного жилого дома) путем ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии в нежилые помещения.

На основании  указанного решения антимонопольным органом  23.09.2014 г.  было  вынесено предписание   № 05-47/2013, в соответствии с которым  заявителю:

1. необходимо в течение 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в ненадлежащем содержании и незаконном переоборудования внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме №3 по ул. Заслонова г.Казани, следствием чего явилось ущемление интересов других лиц (собственников нежилых помещений данного жилого дома) путем ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии в нежилые помещения, а именно:

обеспечить восстановление и надлежащее содержание внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме №3 по ул. Заслонова г.Казани привести в готовность к эксплуатации теплопотребляющие установки и внутридомовые системы отопления и предъявить их энергоснабжающей организации с целью обеспечения поставки тепловой энергии в систему отопления нежилых помещений в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

2. О выполнении ТСЖ «Заслонова-1» пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 10 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих исполнение предписания (копию акта обследования  теплового оборудования по адресу: ул. Заслонова, д.3, составленного с участием представителя ОАО «Казэнерго», копии актов, подтверждающих проведение работ по опрессовке и гидропневмопромывке систем отопления нежилых помещений и их готовность к отопительному сезону, копию  направленной в адрес теплоснабжающей организации письменной заявки на подачу теплоносителя в нежилые помещения и т.д.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением,  предписанием, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что:

- является некоммерческой организацией, не получающей дохода от хозяйственной деятельности, следовательно, не является хозяйствующим субъектом и не подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции»;

- не занимает доминирующего положения на рассматриваемом товарном рынке;

- системы отопления нежилых помещений не являются общим имуществом собственников помещений и не могут обслуживаться ТСЖ «Заслонова-1».

Заявитель также указал, что оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа нарушает права собственников жилых помещений и возлагает на них обязанности по содержанию и обслуживанию систем отопления.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии со статьей 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 152 ЖК РФ для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе:

1. обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;

2. строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;

3. сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 137 ЖК РФ в случае, если это не нарушает прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, ТСЖ вправе предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ТСЖ может сдавать в аренду часть земельного участка, подвальные помещения и т.д. Таким образом, ТСЖ может получать доходы от хозяйственной деятельности, направленной на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества.

Возможность осуществления ТСЖ «Заслонова-1» хозяйственной деятельности  в   пределах,  предусмотренных  статьей   152  ЖК  РФ,   а  также получения доходов от хозяйственной деятельности предусмотрена Уставом ТСЖ «Заслонова-1», утвержденным решением общего собрания членов ТСЖ от 03.12.2005г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал,