Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А55-4195/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в действительности медосмотр был проведен, но не отражен в путевом листе, в действиях Общества нарушений требований законодательства не имеется.

Кроме того, ответчик ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд, отклоняя доводы ответчика, правомерно исходил из следующего.

12.12.2014 при проведении мероприятия по контролю - обследования транспортного средства автобуса марки Hyundai Univerce Space Luxuru регистрационный знак С814АЕ/163, принадлежащего ОАО «АВ и АС», государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления Никоноровым П.И. было непосредственно обнаружено, что в ОАО «АВ и АС» 12.12.2014 не проведен контроль технического состояния указанного автобуса перед выездом на линию и не проведен предрейсовый медицинский осмотр водителя Пыхтина С.Н.. 11.12.2014 не проведен послерсйсовый медицинский осмотр водителя Пыхтина А.И.

Указанное мероприятие по контролю - обследование (осмотр) транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, проводилось в соответствии с нормой установленной ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой «проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора».

Указанное требование соблюдено Управлением: 12.12.2014 мероприятие по контролю - обследование (осмотр) транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, проводилось на основании планового (рейдового) задания № 14, утвержденного приказом начальника Управления от 08.12.2014 № 643. Копия указанного приказа и копия указанного планового (рейдового) задания были предоставлены 09.04.2015 суду при рассмотрении дела и приобщены к материалам дела.

Нормативные правовые акты, предоставившие государственным инспектором Управления полномочия по проведению осмотра транспортных средств, указаны в приказе начальника Управления от 08.12.2014 № 643 «Об утверждении планового (рейдового) задания». Такими нормативными правовыми актами являются: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (часть 6 статьи 3.1). постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», приказ Минтранса России от 27.06.2013 № 224 «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержании».

Порядком оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание, утвержденным приказом Минтранса России от 27.06.2013 № 224. не установлено определение конкретного места проведения мероприятия по контролю, по этому, проведение осмотра 12.12.2014 по адресу г. Самара. Южное шоссе, строение 5 не противоречит указанному Порядку.

Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409.

Согласно п. 4 указанного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия: а) производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса: б) составляет протоколы об административных правонарушениях.

Полномочия государственных инспекторов Управления проводить административное расследование установлены ч. 2 ст. 28.7 КоЛП РФ, согласно которой должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в виде определения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица Управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как должностные лица территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензирование и контроль за соблюдением условий лицензии на указанный вид деятельности.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 139 от 15.12.2014 вынесено государственным инспектором Никоноровым П.И., в рамках компетентности, установленной ч. 3 и 4 ст. 28.3. КоАП РФ, приказом Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Минтранса России от 30.10.2007 № ГК-938фс и приказом начальника Управления от 12.03.2013 № 19.

Следовательно, возражение ОАО "АВ и АС" о том, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить законность осмотра транспортных средств государственными инспекторами Управления, не соответствует материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации.

Норма ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривает, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований законодательства, должностные лица принимают меры в пределах своей компетенции. На основании этого государственным инспектором отдела AT и АДН Никоноровым П.И. были приняты меры в рамках компетенции: возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено определение о проведении административного расследования.

Принятие решения о назначении проверки в данном случае является не обязанностью, а правом органа государственного контроля (надзора), поэтому должностным лицом были приняты меры в рамках компетенции: возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено определение о проведении административного расследования.

Согласно п. 1) ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" "Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ".

12.12.2014 при осмотре автобуса марки Hyundai Univerce Space Luxuru регистрационный знак С814АЕ/163 взаимодействие с юридическим лицом - ОАО «АВ и АС» не осуществлялось, на ОАО «АВ и АС» не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований должностных лиц Управления.

Следовательно, нормы ст. 14, ст. 18, ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации проверок, порядок оформления результатов проверки, в т.ч. издание приказа о проведении проверки (плановой или внеплановой), вручение заверенной копии приказа о проведении проверки представителю юридического лица, его уполномоченному представителю, проведение выездной проверки в присутствии представителя юридического лица, составление акта проверки юридического лица, вручение его представителю юридического лица, не подлежат применению при проведении мероприятия по контролю - осмотре транспортных средств.

Указанное мероприятие по контролю - обследование (осмотр) транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, проводилось в соответствии с нормой установленной ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой «проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора».

Указанное требование было соблюдено Управлением: 12.12.2014 мероприятие по контролю - обследование (осмотр) транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, проводилось на основании планового (рейдового) задания № 14, утвержденного приказом начальника Управления от 08.12.2014 № 643.

Следовательно, возражение заявителя о том, что Управлением по результатам осмотра автобуса не принято решение о назначении внеплановой проверки ОАО "АВ и АС" не обосновано.

С учетом изложенного, порядок проведения 12.12.2014 мероприятия по контролю (осмотр автобуса, принадлежащего ОАО «АВ и АС») соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нарушений федерального закона должностными лицами Управления не допущено.

При проведении административного расследования в отношении ОАО «АВ и АС», составлении протокола об административном правонарушении № 75 от 16.02.2015 нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ не допущено, указанный протокол составлен в соответствии с нормами КоАП РФ. Законному представителю ОАО АВ и АС» были обеспечены гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснения, данного в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", составление по результатам одной проведенной проверки одною протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении. Следовательно, составление одного протокола по результатам двух административных расследований, проводимых в отношении одного лица, в одно время, также не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства того, что указанный протокол об административном правонарушении не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не соответствует действующему законодательству Российской Федерации возражение общества о том, что обязанность лицензиата проводить предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры не является лицензионным требованием.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек утвержденным поста-новлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, установлены лицензионные требования.

Согласно пп. з) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионным требованием являются: з) "соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

Правовые нормы статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" имеют бланкетный способ изложения. Диспозиция правовой нормы только называется, содержание ее не раскрывается. В статье 20 содержится прямая отсылка к другой статье этого закона и иного нормативного правового акта. Для того чтобы применить норму статьи 20 правоприменителю необходимо обращаться к статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Федеральному закон) от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и иосдерейсовыс медицинские осмотры.

Следовательно, к лицензионным требованием относится также и обязанность лицензиата организовывать проведение обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В протоколе об административном правонарушении № 75 от 16.02.2015 допущена описка, в части указания пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по вменяемому ОАО «АВ и АС» правонарушению, в части несоблюдения требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Правильно было указать в протоколе пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которою юридические лица обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров. Заявитель