Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А55-15417/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 апреля  2009 года                                                                           Дело № А55-15417/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  02 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей  Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – Першуткин С.И., паспорт, Спирина А.В., доверенность от 20 марта 2009 года,

от ответчика –  Марковских В.Г., удостоверение, Гончарова И.Ю., доверенность от 02 февраль 2009 года,

от третьих лиц:

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - не явился, извещен,

Администрации  Кинель-Черкасского района Самарской области – Сиднин В.А., доверенность от 18 декабря 2008 года № 2320,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по  апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский, Самарская область

на решение  Арбитражного суда Самарской области от  04 февраля 2009 г. по делу № А55-15417/2008 (судья Холодкова Ю.Е.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилье», Самарская область, с. Кинель-Черкассы,

к Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель- Черкасский, Самарская область, с. Кинель-Черкассы,

с участием третьих лиц: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара

Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, Самарская область, с. Кинель-Черкассы,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

      Общество с ограниченной ответственностью «Жилье» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель- Черкасский, выразившегося в незаключении договора с заявителем о выплате субсидий на частичное возмещение недополученных доходов в сумме 947 368,42 руб., возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Правительством Самарской области, от 01.07.2008 года и обязании администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Жилье».

    Решением Арбитражного суда Самарской области от  04 февраля 2009 г. по делу № А55-15417/2008 заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский, выраженное в незаключении договора с ООО «Жилье» о выплате субсидий на частичное возмещение недополученных доходов в сумме 947 368,42 руб., возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Правительством Самарской области, от 01.07.2008 года. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский, просит решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Кинель-Черкасского района Самарской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

         Арбитражный апелляционный суд, руководствуясь п. 5 ст. 267 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Лица, участвующие в деле, не заявили возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

     Из материалов дела следует, что 23.07.2007 г. Администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области проведен конкурс на поставку тепловой энергии для населения и учреждений социальной сферы Кинель-Черкасского района на территории сельского поселения Кинель-Черкассы.

     В пункте 6.6. протокола заседания конкурсной комиссии (т.2. л.д.142-143) указано, что победителем конкурса является ООО «Жилье», т.е. организацией, поставляющей тепловую энергию населению сельского поселения Кинель-Черкассы.

     Приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 26.10.2007 №45 с 01.01.2008 г. установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Жилье» - 885 руб./Гкал. с учетом НДС 1044,30 руб./Гкал (том 1 л.д. - 99-101).

     Постановлением Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области c 01.01.2008 г. установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию для населения 938,69 руб./Гкал.

      Разница в цене на тепловую энергию между тарифом для заявителя и  тарифом, утвержденным для оплаты населением, составила 106,61 руб./Гкал (1044,30 - 938,69).

      Судом первой инстанции установлено, что согласно представленному расчету поставленной тепловой энергии, ООО «Жилье» для сельского поселения Кинель-Черкассы за период 01.01.2008 г. по 30.06.2008 г. поставило 9460,31 Гкал (том 1 л.д. - 131-132).

     Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

      Пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, с учетом норм Закона Самарской области № 106-ГД «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 года» установлено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросам местного значения поселений.

     В связи с выполнением полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств в соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного Кодекса РФ могут быть предоставлены субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

     Пунктом 3 статьи 139 БК РФ определено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

     В статье 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

     Во исполнение вышеуказанной нормы, Постановлением Правительства Самарской области № 72 от 27.03.2008 года в целях возмещения недополученных доходов управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и организаций коммунального комплекса, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги утверждены Правила предоставления бюджетам городских округов и поселений и расходования субсидий из областного бюджета на частичное возмещение недополученных доходов управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и организаций коммунального комплекса, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Правительством Самарской области (далее по тексту-  Правила), распределение субсидий на 2008 год.

    Пунктом 2.3. Правил установлено, что финансовые органы городских округов и поселений осуществляют перечисление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам и организациям коммунального комплекса на основании заключенных с ними договоров (пункт 2.3 Правил).

  Данным же постановлением Правительства Самарской области был утвержден размер субсидий, подлежащих перечислению в местный бюджет сельского поселения Кинель-Черкассы - 900 тысяч рублей.

    26.06.2008 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и администрацией сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский заключено соглашение № 325 о предоставлении субсидий из областного бюджета на частичное возмещение недополученных доходов организации коммунального комплекса, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Правительством Самарской области (том 2 л.д. - 1-3).

   В соответствии с пунктом 3.2.1 данного соглашения «Получатель» - Администрация сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области заключает договоры с управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами и организациями коммунального комплекса, у которых образовались недополученные доходы в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Правительством Самарской области и осуществляет перечисление Субсидии с указанием конкретных направлений ее использования.

   Судом первой инстанции на основании анализа представленных в материалы дела документов и норм действующего законодательства, сделан правильный вывод о том, что  пункт 2.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области № 72 от 27.03.2008 года, возлагает на администрацию сельского поселения Кинель-Черкассы обязанность заключить договор с организацией коммунального комплекса, у которой образовались вышеуказанные недополученные доходы и осуществить перечисление субсидий этой организации.

   22.07.2008 г. заявителем в адрес Главы администрации сельского поселения Кинель-Черкассы было направлено письмо с приложением проекта договора  о выплате субсидий на частичное получение недополученных расходов (т.1. л.д.8-10).

   29.09.2008 и 06.10. 2008 г. (т.1. л.д. 14; т.1. л.д.129) в адрес Главы администрации сельского поселения Кинель-Черкассы направлены аналогичные письма с приложением проекта соответствующего договора на выплату субсидий и отчетом о целевом использовании субсидий на частичное возмещение недополученных доходов  организации коммунального комплекса,  возникших в связи  с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Правительством Самарской области.

    На момент обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области Администрация сельского поселения Кинель-Черкассы ответа по существу заявителю не направляла.

    С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о  наличии незаконного бездействия со стороны Администрация сельского поселения Кинель-Черкассы.

    Судом первой инстанции правомерно не приняты доводы администрации сельского поселения о невозможности заключения соответствующего Договора, в силу «сомнений» у администрации в размере поставленной тепловой энергии и как следствие размере недополученных доходов, поскольку данные доводы носят предположительный характер  и не подтверждены материалами дела. 

    Расчет недополученных доходов представлен заявителем в суд, представлялся также и в администрацию сельского поселения в целях заключения Договора.

    Доказательств иного объема поставленной тепловой энергии, а также доказательств неосуществления данной деятельности ООО «Жилье», заинтересованное лицо не представило.

    Более того, отсутствие до настоящего времени муниципального правового акта, определяющего порядок и критерии заключения Договора не является основанием, освобождающим орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных нормативными правовыми актами.