Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А72-17843/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подали заявки), с учетом того, что УФАС принимает решение о необходимости выдачи предписания по факту рассмотрения жалобы (реализовывает полномочия), считает решение УФАС в данной части обоснованным и законным. Полагает, что если права не нарушены, а права заявителей жалобы действительно не нарушены, поскольку все заявки были ими отозваны и поданы новые, заявителям жалобы правомерно отказано судом первой инстанции.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 06.08.2015 г.

Указывает, что заявителями не представлено доказательств того, что конкурсная комиссия не руководствовалась порядком оценки и сопоставления заявок, установленным в решении УГД от 24.07.2013 г. № 101 и в конкурсной документации.

Установленный конкурсной документацией (с учетом изменений, внесенных на основании Предписания № 28 УФАС по Ульяновской области по делу № 11013/04-2014 - далее Предписание) порядок оценки конкурсных предложений участников Конкурса не противоречит законодательству. Подателем жaлобы нe пpeдставлено доказательств необъективной оценки конкурсных предложений участников, а спорное решение антимонопольного органа в соответствующей части является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции установлено, что организатором торгов обеспечена публичность и открытость по составу участников, установлены четкие критерии отбора победителя.

Довод заявителя о том, что выдача предписания является безусловной обязанностью антимонопольного органа, не основан на нормах права.

Необходимость выдачи предписания оценивается самим антимонопольным органом и автоматическая обязанность по его выдачи законодательно не закреплена. Антимонопольный орган самостоятельно решает вопрос о реализации либо не использовании своего права.

Таким образом, законодатель, установив указанную формулировку права, фактически наделил антимонопольный орган полномочиями на разрешение данного вопроса самостоятельно.

Пpи пpинятии оспариваемого решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области руководствовалось действующим законодательством.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Егорова Фения Нюрулловна, закрытое акционерное общество «Корпорация Руан», общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД», общество с ограниченной ответственностью «XXI век», общество с ограниченной ответственностью «Маркет Люкс», общество с ограниченной ответственностью «Арт-Сити», общество с ограниченной ответственностью «ФБР 73», общество с ограниченной ответственностью «Волга Аутдор», общество с ограниченной ответственностью «Творческая мастерская «Талант», общество с ограниченной ответственностью «Лиго», общество с ограниченной ответственностью «СТС», общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль плюс», общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Элком», общество с ограниченной ответственностью «ДМ Волга», индивидуальный предприниматель Калашнова Мария Ивановна, индивидуальный предприниматель Агакишиева Эльмира Шамистановна, индивидуальный предприниматель Долгановский Вадим Владимирович, общество с ограниченной ответственностью «Тигр», общество с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн», общество с ограниченной ответственностью «АНР-Симград», общество с ограниченной ответственностью «ЛТД-Лимитед», общество с ограниченной ответственностью «ТК Мебельстиль», общество с ограниченной ответственностью «Металл для Вас», общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии», общество с ограниченной ответственностью «Фрегат», индивидуальный предприниматель Макеев Дмитрий Игоревич, индивидуальный предприниматель Ларионова Людмила Павловна, общество с ограниченной ответственностью «Компания Талант», индивидуальный предприниматель Давельман Дмитрий Витальевич, индивидуальный предприниматель Качалова Надежда Викторовна, общество с ограниченной ответственностью «Гео плюс» отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Индивидуальный предприниматель Егорова Фения Нюрулловна, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, закрытое акционерное общество «Корпорация Руан», общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД», общество с ограниченной ответственностью «XXI век», общество с ограниченной ответственностью «Маркет Люкс», общество с ограниченной ответственностью «Арт-Сити», общество с ограниченной ответственностью «ФБР 73», общество с ограниченной ответственностью «Волга Аутдор», общество с ограниченной ответственностью «Творческая мастерская «Талант», общество с ограниченной ответственностью «Лиго», общество с ограниченной ответственностью «СТС», общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль плюс», общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Элком», общество с ограниченной ответственностью «ДМ Волга», индивидуальный предприниматель Калашнова Мария Ивановна, индивидуальный предприниматель Агакишиева Эльмира Шамистановна, индивидуальный предприниматель Долгановский Вадим Владимирович, общество с ограниченной ответственностью «Тигр», общество с ограниченной ответственностью «Стрит-Лайн», общество с ограниченной ответственностью «АНР-Симград», общество с ограниченной ответственностью «ЛТД-Лимитед», общество с ограниченной ответственностью «ТК Мебельстиль», общество с ограниченной ответственностью «Металл для Вас», общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии», общество с ограниченной ответственностью «Фрегат», индивидуальный предприниматель Макеев Дмитрий Игоревич, индивидуальный предприниматель Ларионова Людмила Павловна, общество с ограниченной ответственностью «Компания Талант», индивидуальный предприниматель Давельман Дмитрий Витальевич, индивидуальный предприниматель Качалова Надежда Викторовна, общество с ограниченной ответственностью «Гео плюс» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзывы на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 г. № 101 «О форме и порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена» утвержден Порядок проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

31.03.2014 г. Администрацией г. Ульяновска принято постановление № 1317 «О комиссии», которым создан и утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

14.04.2014 г. Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Ульяновска принято распоряжение № 213 «Об утверждении конкурсной документации».

16.04.2014 г. Администрацией г. Ульяновска принято постановление № 1822 «О проведении конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

25.04.2014 г. Администрацией г. Ульяновска принято постановление № 2039 «Об утверждении порядка работы комиссии».

17.04.2014 г. на сайте Администрации города Ульяновска, а 18.04.2014 г. в газете «Ульяновск сегодня» Комитет разместил извещение о проведении 27.05.2014 г. конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Извещениями от 22.04.2014 г. и 29.04.2014 г. были внесены изменения в первоначальное извещение о проведении конкурса в части предмета конкурса (перечень рекламных конструкций).

В извещении указано, что заявки принимаются с 18.04.2014 г. по 19.05.2014 г. включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 20.05.2014 г. в 15 часов. Начало конкурса 27.05.2014 г. в 10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса 02.06.2014 г.

20.05.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.05.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

27.05.2014 г. и 30.05.2014 г. в антимонопольный орган поступили жалобы от Макеева Д.И. и ЗАО «Корпорация «Руан» на действия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска при проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности (извещение № 27-2014-10-00-0).

По мнению заявителей, конкурсная документация содержит положения, не соответствующие действующему антимонопольному законодательству. Согласно позиции заявителей в конкурсной документации организатором конкурса не установлен порядок оценки конкурсных предложений претендентов.

28.05.2014 г. антимонопольный орган направил в Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска уведомление с указанием на необходимость приостановления торгов до рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

05.06.2014 г. УФАС по Ульяновской области было принято решение:

1. Прекратить рассмотрение жалобы Макеева Д.И.

2. Признать жалобу ЗАО «Корпорация «Руан» обоснованной.

3. Признать действия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, выразившиеся в отсутствии в извещении о проведении 27.05.2014 г. конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности, размещенное 17.04.2014 г. на сайте с изменениями от 22.04.2014 г. и 29.04.2014 г., требований к содержанию конкурсных предложений, порядка оценки и сопоставления конкурсных предложений, нарушением части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции".

4. Выдать Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска предписание о внесении изменения в извещение от 17.04.2014 г. о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в части требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений, а также в части продления срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе срока внесения задатка.

5. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 14.9 КоАП РФ.

10.06.2014 г. УФАС по Ульяновской области выдало Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска (далее – Комитет) предписание № 28.

Индивидуальный предприниматель Ларионова Л.П. и общество с ограниченной ответственностью «Сити» обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании недействительными решения УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 г. по делу № 11013/04-2014 и предписания № 28.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2014 г. по делу А72-12075/2014 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

15.07.2014 г. на сайте Администрации города Ульяновска (www.ulmeria.ru) и в газете «Ульяновск сегодня» Комитет, руководствуясь решением УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 г. по делу № 11013/04-2914 и предписанием от 10.06.2014 г. № 28, разместил изменения в извещение от 17.04.2014 г. о проведении по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

Согласно извещению заявки принимаются с 15.07.2014 г. по 13.08.2014 г. включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 18.08.2014 г. в 15 часов. Начало конкурса 27.08.2014 г. в 10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса 03.09.2014 г.

18.08.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.08.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

03.09.2014 г. состоялось заседание комиссии по вопросу подведения итогов конкурса, о чем составлен протокол.

17.09.2014 г. между Комитетом, ООО «Маркет-Люкс» и ООО «Виз-Арт» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

05.09.2014 г. в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «ФБР 73» на действия Комитета при проведении конкурса по продаже