Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А55-3477/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 сентября 2015 года                                                                            Дело № А55-3477/2015

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Кольберг Н.В., с участием:

от открытого акционерного общества «КуйбышевАзот» – представителя Кирсанова А.А. (доверенность от 26 января 2015 года),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: мэрии городского округа Тольятти – представителя Финагеева И.С. (доверенность от 11 февраля 2015 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2015 года по делу №А55-3477/2015 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «КуйбышевАзот» (ИНН 6320005915), Самарская область, г.Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третье лицо: мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконными решений,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «КуйбышевАзот» (далее - ОАО «КуйбышевАзот», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом на основании ст.49 АПК РФ, о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) от 13 января 2015 года № 09/656/2014-104, № 09/656/2014-105 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на сооружения (лит.А186С130) - химически обессоливающая установка, К-732; наружная установка, К-732, и об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0302053:801, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.6, строение 186.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия городского округа Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены, решения Управления Росреестра по Самарской области от 13 января 2015 года № 09/656/2014-104, № 09/656/2014-105 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на сооружения (лит.А186С130) - химически обессоливающая установка, К-732; наружная установка, К-732, и об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0302053:801, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.6, строение 186, признаны незаконными. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на сооружение (Лит.А186С130) - химически обессоливающая установка, К-732; наружная установка, К-732, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.6, и проведения государственной регистрации права собственности заявителя на нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0302053:801, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.6, строение 186.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку из имеющихся у Управления Росреестра по Самарской области планов сооружения и представленных заявителем планов реконструированного здания следует, что при осуществлении реконструкции был затронуты несущие стены, в которых были выполнены дверные проемы, образованы новые помещения и возведен пристрой. Кроме того, был изменен внешний архитектурный облик объекта недвижимости, в том числе в результате сноса сооружения.

В отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра по Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «КуйбышевАзот» 04 декабря 2014 года обратилось в Управление Росреестра по Самарской области за регистрацией прекращения права на сооружение и регистрации права собственности на здание К-732 с кадастровым номером 63:09:0302053:801, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.6, строение 186.

Сообщением от 13 января 2015 года № 09/656/2014-104 ОАО «КуйбышевАзот» было отказано в государственной регистрации прекращения права на сооружение (лит. А186С130) - химически обессоливающая установка, К-732, наружная установка К-732, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.6, строение 186.

Сообщением от 13 января 2015 года № 09/656/2014-105 ОАО «КуйбышевАзот» на основании абзаца 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) было отказано в государственной регистрации права собственности на здание К-732 с кадастровым номером 63:09:0302053:801, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, д.6, строение 186.

Заявителем на государственную регистрацию, в том числе, были представлены кадастровый паспорт здания от 16 мая 2013 года, заключение к проекту перепланировки в здании К-732 от 21 января 2011 года № 0050/01, акт технической инвентаризации от 14 марта 2011 года, заключение от 12 декабря 2013 года, заключение от 29 декабря 2008 года, письма заявителя и мэрии в отношении спорного объекта.

Отказ мотивирован тем, что указанное здание образовалось в результате реконструкции принадлежащего заявителю сооружения (лит.А186С130) - химически обессоливающая установка, К-732; наружная установка, К-732. При этом разрешение на строительство, либо документ, подтверждающий отсутствие необходимости получения разрешения на строительство представлен не был. Также в отказе в прекращении прав указано на отказ в регистрации права собственности на вновь созданный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании ст.16 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. С заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

В силу ст.17 Федерального закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п.1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (п.1 ст.18 ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997).

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно п.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Пунктом 7 приказа Федеральной регистрационной службы от 08 июня 2007 года № 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В соответствии со п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) считается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в принадлежащем заявителю