Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А72-7144/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

города Ульяновска от 12.04.2007 № 2156 «Об определении размера прилегающей территории, на которой нем допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в редакции с внесенными изменениями от 27.03.2008 № 2081) также установлено, что прилегающая территория, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, аэропортах, станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), определяется как территория в размере не менее 100 метров, исходя из протяженности пешеходного потока от центрального входа объекта, указанного в настоящем постановлении, до центрального входа объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции. 

Материалами дела подтверждается, что расстояние от центрального входа магазина «Орион» до центрального входа в МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника № 1» составляет 70 метров. Заявитель указанное расстояние в судебном заседании не оспаривал.  На основании вышеуказанного, суд  первой инстанции  пришёл  к выводу, что магазин «Орион», расположенный по адресу ул. Терешкова, 2А, подпадает под  зону ограничения розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% . 

Суд первой инстанции правомерно указал в решении, что указанные постановления являются нормативными актами и подлежат исполнению организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции. Постановление главы администрации Ульяновской области от 13.02.2008 № 60-П и постановление главы города Ульяновска от 27.03.2008 № 2081 доведены до сведения населения, организаций через газету «Ульяновская правда» от 20.02.2008 № 14 и газету «Ульяновск сегодня» от 28.03.2008 № 21. 

Однако, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, апелляционным судом установлено, что  постановлением Правительства  Ульяновской области 12.11.2008 был принят новый нормативный акт, а именно:  постановление № 468-П « О внесении изменений в постановление  главы администрации Ульяновской области от 18.02.2002 № 12», которым  вновь был изменён порядок определения  прилегающих территорий, в результате чего «протяжённость потока от центрального входа образовательных  и медицинских организаций до центрального входа объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должна составлять не менее 50 метров» (п.6 Положения).

Указанное  постановление Правительства было опубликовано 14.11.2008г. в газете «Ульяновская правда» и в соответствии со ст. 7 Закона Ульяновской области от 29.11.2005г. № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов Ульяновской области» вступило в законную силу – 15.11.2008г.

Статья 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность  за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ также установлено, что  закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение  либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления  такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом,  указанное  постановление Правительства Ульяновской области от 12.11.2008г. № 468-П имеет обратную силу, поскольку фактически отменяет состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, имевший место  в действиях общества на момент принятия Управлением  Роспотребнадзора по Ульяновской области  постановления  № 2398 от 23.09.2008г. о привлечении общества к  административной ответственности, а также на момент  принятия решения судом первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции исходит также из того, что поскольку постановление  Правительства Ульяновской области от 12.11.2008г. № 468-П улучшает положение общества, в силу ч.2 ст. 1.7. КоАП РФ имеет  обратную силу и подлежит применению в суде апелляционной инстанции.

Данная позиция  подтверждается Постановлением Федерального  арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2008 по делу № А57-4950/07.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции  считает, что решение суда от 07.11.2008 подлежит отмене, заявление  ООО «Торговый дом «Содружество» следует удовлетворить, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23 сентября 2008 года  № 2398 по  делу  об  административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Содружество» о назначении  административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.  признать незаконным и отменить. 

Исходя из положений части 4 статьи  208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области  от 07 ноября 2008 года  по делу № А72- 7144/2008 отменить. 

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23 сентября 2008 года  № 2398 по  делу  об  административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Содружество» о назначении  административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                    Е.И. Захарова 

Судьи                                                                                                    В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова