Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2015 по делу n А55-6436/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образом, ОАО «Тольяттиазот» в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301140:0024 площадью 24647 кв.м. с местоположением г. Тольятти, Центральный район, ул. Новопромышленная, квартал 21 для строительства типового десятиэтажного дома для молодых семей и работающих вахтовым методом (гостиничного типа), расположенный в зоне ПК-4, в которой градостроительным регламентом строительство многоквартирных жилых домов не предусмотрено.

Ответчик сообщением от 23.12.2014 г. № 09/653/2014-954 отказал заявителю в гос-ударственной регистрации договора аренды земельного участка и сообщением от 23.12.2014 г. № 09/653/2014-955 отказал заявителю в государственной регистрации допол-нительного соглашения от 13.02.2014 г. к договору аренды земельного участка на основа-нии абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 19-21).

Заявитель, посчитав указанные отказы регистрирующего органа незаконными и нарушающими его права и интересы, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 7-11).

22.07.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (л.д. 162-165).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ до 01.03.2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Распоряжение мэра г. Тольятти от 30.09.2005 г. № 2779-1/р «О предварительном согласовании ОАО «ТОАЗ» места размещения объекта» принято в срок, предусмотренный пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, до 01.10.2005 г., с момента его принятия и до обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка прошло менее трех лет, что соответствует требованиям вышеназванной нормы права.

Заявитель обратился в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство типового десятиэтажного дома для молодых семей и работающих вахтовым методом 28.02.2007 г., то есть до срока, установленного пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ - 01.03.2007 г.

В соответствии с Постановлением Тольяттинской городской Думы «О землепользования и застройки в г. Тольятти» от 10.07.2002 г. № 504, действовавшего в момент принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, зона ПК-4 производственная зона.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, заявителю в аренду был предоставлен земельный участей с кадастровым номером 63:09:0301140:0024 площадью 24647 кв.м. с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, ул. Новопромышленная, квартал 21 для строительства типового десятиэтажного дома для молодых семей и работающих вахтовым методом (гостиничного типа), расположенный в зоне ПК-4, в которой градостроительным регламентом строительство многоквартирных жилых домов не предусмотрено.

Ответчик, отказывая заявителю в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, сослался на то, что поскольку договор аренды земельного участка от 28.06.2007 г. № 1638 зарегистрирован не был, дополнительное соглашение об изменении указанного договора также не подлежит регистрации.

Согласно позиции ответчика, помимо этого, земельный участок был предоставлен с предварительным согласованием под строительство конкретного объекта, а поскольку дополнительным соглашением изменен объект договора, то договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Исходя из пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно материалам дела договором аренды предусмотрен срок его действия - 28 месяцев.

Поскольку договор аренды земельного участка от 28.06.2007 г. № 1638 не был зарегистрирован в установленном законом порядке, следовательно, считается незаключенным, такой договор не может быть возобновлен в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не со-ответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказана правомерность и обоснованность заявленных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во исполнение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых заявителем отказов положениям действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые заявителем отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды и дополнительного соглашения к договору аренды, соответствуют требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не нарушают права и интересы заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба открытого акционерного общества «Тольяттиазот» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2015 года по делу № А55-6436/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           А.Б. Корнилов

Е.М. Рогалева