Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А55-14695/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 апреля  2009 года                                                                           Дело № А55-14695/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  10 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Коробков В.А., доверенность от 26.06.2008 г.,

от ответчика – Пузанов В.В., доверенность от 24.111.2008 г. № 12-6608,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области  от 06 февраля 2009 года  по делу № А55-14695/2008 (судья Бойко С.А.)

по заявлению ОАО  «Химпром»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области

третье лицо:

Мэрия городского округа Тольятти

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и об обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Химпром» (далее - заявитель, ОАО «Химпром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на производственно-технологический комплекс - дополнительный резервуар объемом 2000 куб. м. для приема и хранения добавки высокооктановой моторной (ДВМ) в цехе Д-12-13, И-15, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8, и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Определением суда от 22 октября 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Мэрия городского округа Тольятти.

Решением суда первой инстанции от 06 февраля 2009 года заявление ОАО «Химпром» удовлетворено в полном объеме.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем в соответствии со ст. ст. 17, 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на нежилое здание - дополнительный резервуар объемом 2000 куб. м. для приема и хранения добавки высокооктановой моторной (ДВМ) в цехе Д-12-13, И-15, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8,  в связи с чем, оспариваемый отказ не основан на законе и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, УФРС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о том, что МП «Инвентаризатор» являлось организацией, уполномоченной на проведение государственного технического учета инвентаризации, со ссылкой на ее аккредитацию, неправомерен. Организации, аккредитованный Роснедвижимостью, в силу п. 2 Постановления Правительства  РФ от 10.09.2004 г. № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» могли осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию только до принятия нормативных актов, определяющих порядок ведения технического учета. Названный порядок определен Приказом Минэкономразвития России от 08.09.2006 г. № 268, которым утверждены Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, введенные в действие на территории Самарской области с 01.07.2007 г.

Считает, что ссылка суда на п. 10 ст. 33 Закона о государственной регистрации является необоснованной. Представленный заявителем технический паспорт не мог рассматриваться регистрирующим органом в качестве надлежащего плана объекта недвижимого имущества.

Кроме того, вывод о правомерности строительства объекта на земельном участке, предоставленном заявителю в аренду для других целей, нарушает единство в толковании норм (ст.ст. 30, 31) Земельного кодекса  РФ.

В отзывах на апелляционную жалобу ОАО «Химпром» и Мэрия городского округа Тольятти, считая решение суда первой  инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УФРС поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО «Химпром» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Мэрия городского округа Тольятти обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что распоряжением Мэра города Тольятти от 10.06.2002 № 2595-1/р переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Химпром», ОАО «Синтезкаучук» и ООО «ТОЛЬЯТТИКАУЧУК» на земельный участок по ул. Новозаводской, 8 на право аренды земельного участка ОАО «Химпром» и ООО «ТОЛЬЯТТИКАУЧУК».

Данным распоряжением ОАО «Химпром» и ООО «ТОЛЬЯТТИКАУЧУК» предоставлен земельный участок, входящий в состав земель поселений, общей площадью 4145197 кв. м (в том числе: 1113442 кв. м - под зданиями и сооружениями; 3031755 кв. м - для санитарного содержания) в аренду сроком на 10 лет для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений по ул. Новозаводской, 8 в северном промузле Центрального района г. Тольятти (л.д. 61-62).

На основании вышеназванного распоряжения, между Мэрией г. Тольятти и ОАО «Химпром» и ООО «ТОЛЬЯТТИКАУЧУК» заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне Арендатора от 10.01.2003 г. № 605  (л.д. 53-56).

Согласно дополнительному соглашению от 26.05.2006 г.  к договору аренды земельного участка от 10.01.2003 г.  № 605 в связи с продажей объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, ООО «ТОЛЬЯТТИКАУЧУК» исключено с момента перехода права собственности на эти объекты из состава Арендаторов по данному договору (л.д. 57-58).

ОАО «Химпром» выдано разрешение на строительство объекта недвижимости от 29.12.2006 № 164 -  дополнительного резервуара объемом 2000 куб. м. для приема и хранения добавки высокооктановой моторной (ДВМ) в цехе Д-12-13, И-15 по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8 (л.д.50)

Постановлением Мэра городского округа Тольятти от 05.02.2007 г. № 292-1/П ОАО «Химпром» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию дополнительного резервуара объемом 2000 куб. м. для приема и хранения добавки высокооктановой моторной (ДВМ) в цехе Д-12-13, И-15, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8  (л.д. 51-52).

ОАО «Химпром» обратилось в УФРС по Самарской области на предмет государственной регистрации права собственности на  объект недвижимости - дополнительный резервуар объемом 2000 куб. м. для приема и хранения добавки высокооктановой моторной (ДВМ) в цехе Д-12-13, И-15, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8.

17.07.2008 г. сообщением № 09/020/2008-290 от 17 июля 2008 года заявителю  отказано в государственной регистрации права собственности на вышеназванный объект на основании абзаца 1 п. 1 ст.  20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Отказ мотивирован тем, что заявителем на регистрацию не представлен надлежащий документ, содержащий техническое описание объекта недвижимого имущества. Кроме того, ответчик указал, что объект недвижимости, право собственности на который заявлено на регистрацию, является самовольной постройкой, и ОАО «Химпром» не представлены документы о предоставлении земельного участка в порядке ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса  РФ (л.д.16-23).

Не согласившись с принятым отказом, ОАО «Химпром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона о регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным ст. 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона о регистрации прав документы должны быть надлежащим образом оформлены, а также должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Как установлено судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию права собственности на созданный объект недвижимого имущества ОАО «Химпром» представлены следующие документы: разрешение на строительство от 29.12.2006 г. № 164; постановление Мэра городского округа Тольятти от 05.02.2007 г. № 292-1/П «О разрешении на ввод дополнительный резервуар объемом 2000 куб. м. для приема и хранения добавки высокооктановой моторной (ДВМ) в цехе Д-12-13, И-15, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д.8 в эксплуатацию. Заказчик: ОАО «Химпром»»; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.02.2007 г. № 6, технический паспорт, выданный МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» по  состоянию на 29.03.2007 г.

В силу положений п. 1 ст. 41 и п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт является разрешение на строительство. Пункт 2 указанной нормы устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Как следует из материалов дела, ОАО «Химпром» получено разрешение на строительство спорного недвижимого объекта. Распорядительным актом органа местного самоуправления выдано разрешение на ввод  его в эксплуатацию.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 30 Земельного кодекса   РФ. При этом предоставляемые для строительства земельные участки должны быть свободными от прав третьих лиц.

Согласно пунктов 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ  разрешенное использование земельных участков и объектов капитального