Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 по делу n А57-2390/09-142. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                 

 «23» апреля 2009 года                                                                         Дело № А57-2390/09-142

Резолютивная часть постановления объявлена «16» апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен «23» апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

с участием в судебном заседании:

от Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представитель Займенцев В.В. по доверенности от  30.12.2008 г. № 03-30/3827,

индивидуальный предприниматель Коробкова Светлана Николаевна – не явилась, извещена (уведомление № 98196 8),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Саратова)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «13» марта 2009 года по делу            № А57-2390/09-142 (судья Дружинина Н.В.)

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Саратов)

к индивидуальному предпринимателю Коробковой Светланы Николаевны (г. Энгельс Саратовской области)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Коробковой Светланы Николаевны (далее – ИП Коробкова С.Н., предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Саратовской области требования Управления удовлетворены. ИП Коробкова С.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб.

Управление не согласилось с привлечением к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части вида назначенного административного наказания, применив к ИП Коробковой С.Н. административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель административного органа подержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения, аналогичные изложенным в ней.

ИП Коробкова С.Н. в судебное заседание не явилась, письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила.

О месте и времени рассмотрения дела ИП Коробкова С.Н. извещена надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления № 98196 8 с почтовой отметкой о вручении почтового отправления адресату 02 апреля 2009 года. В материалы дела поступило  заявление Коробковой С.Н. из содержания которого также следует, что предприниматель просит принять решение о приостановлении действия лицензии на перевозку пассажиров в связи произошедшим дорожно-транспортным происшествием, а также по состоянию здоровья, которое не позволяет ей осуществлять контроль за работой автобусов на линии и в связи с этим выполнять лицензионные требования. В заявлении Коробкова С.Н. ходатайствует о рассмотрении дела без её участия. Ходатайство судом удовлетворено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя Управления, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом  норм материального и соблюдение норм  процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 10 февраля 2009 года Управлением проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий деятельности ИП Коробковой С.Н. по факту дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом и причинением тяжкого вреда здоровью с участием транспортного средства, принадлежащего ИП Коробковой С.Н.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности дорожного движения, отсутствует журнал регистрации проведения соответствующих инструктажей водителей;

- не анализируются и не устраняются причины дорожно-транспортных происшествий;

- отсутствует план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий;

- не ведется журнал дорожно-транспортных происшествий;

- не производится сверка с органами ГИБДД.

Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки соблюдения лицензионных требований от 10 февраля 2009 года № 22-р.

10 февраля 2009 года старшим государственным инспектором Управления  Коробовцевым Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении № 5.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

13 февраля 2009 года Управление обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП Коробковой С.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и, привлекая ИП Коробкову С.Н. к административной ответственности, сделал вывод о доказанности в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Как видно из материалов дела, Коробкова С.Н. согласно свидетельству о государственной регистрации от 13 декабря 2005 года серия 64 № 000679864 является индивидуальным предпринимателем и имеет лицензию № АСС-64-613643 от 03 января 2006 года на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, сроком действия с 03 января 2006 года по 02 января 2011 года (л.д. 9-10)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2006 N 637 (далее Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктами 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5 и 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации 30.03.1994 г. № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий:

- обеспечивают надежность водительского состава за счет подбора и распределения водителей для работы на различных категориях транспортных средств, маршрутах и видах перевозок с учетом их квалификации, опыта и стажа работы, дисциплинированности;

- регулярно информируют водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушениях Правил дорожного движения и других норм безопасности движения;

- обеспечивают водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки;

- организуют занятия и обеспечивают условия для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Судом первой инстанции установлено, что осуществление ИП Коробковой С.Н. деятельности по оказанию транспортных услуг с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение требований пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ в нарушение Приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 N 22, и пунктов 4, 5  Положения  о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 не ведется журнал учета дорожно-транспортных происшествий, инструкций, необходимых для проведения инструктажей водителей, ИП Коробкова С.Н. не имеет;

- в нарушение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий у ИП Коробковой С.Н. отсутствует, а, следовательно, причины дорожно-транспортных происшествий не анализируются;

- в нарушение пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995, не проводятся сверки с органами ГИБДД.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела:

- актом № 22-р от 10 февраля 2009 года, в котором отражены выявленные вышеуказанные нарушения (л.д. 7-8);

- протоколом  об административном правонарушении от 10 февраля 2009 года № 5, составленным в отношении ИП Коробковой С.Н., которым зафиксированы вышеуказанные нарушения (л.д. 6);

- объяснением Коробковой С.Н., изложенным ею собственноручно в протоколе             об административном правонарушении от 10 февраля 2009 года, из которого следует, что с выявленными нарушениями Коробкова С.Н. согласна.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных