Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А12-7058/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

товар - трубы сварные, спиральношовные диаметром 530х7.1420х15.7-21.6 мм, за таможенное оформление оплачено 20 000 руб.

Завершая таможенное оформление тех же самых экспортируемых товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации ЗАО «Торговый дом «ТМК» в период с 04 сентября 2008 года по 08 октября 2008 года поданы в Волгоградскую таможню полные таможенные декларации без уплаты таможенных сборов за таможенное оформление.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выставления ЗАО «Торговый дом «ТМК» требования № 1068 от 08.12.2008 об уплате таможенных сборов в размере 2142500 руб. и пени за просрочку уплаты в размере 68 220 руб. 77 коп.

В связи с неисполнением данного требования в добровольном порядке, Волгоградской таможней принято решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке № 7от 16 января 2009 года на общую сумму 2 246 885,69 рублей, в том числе таможенные сборы 2 142 500 руб. и  пени на 16 января 2009 года в сумме 104 385 руб. 69 коп.

09 февраля 2009 года инкассовым поручением № 7 от 16 января 2009 года данная сумма списана со счета ЗАО «Торговый дом «ТМК».

ЗАО «Торговый дом «ТМК» не согласилось с решением Волгоградской таможни №7 от 16 января 2009 года о взыскании в бесспорном порядке денежных средств в сумме 2246885 руб. 69 коп и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ЗАО «Торговый дом «ТМК», руководствуясь подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьями 60, 137, 357.1, 357. 6, 357.8, 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 года  4574/08, сделал вывод о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, а поэтому, оплатив таможенный сбор за таможенное оформление товаров при подаче временных таможенных деклараций, Общество фактически оплатило все действия Волгоградской таможни по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров, что исключало повторную уплату таможенных сборов при представлении полных таможенных деклараций.

Вывод суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции считает правомерным, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

Таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. № 631-О-О следует, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11, а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и объективно подтверждается материалами дела,  при подаче в таможенный орган временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемого на экспорт товара, оплату таможенных сборов производило открытое акционерное общество «Волжский трубный завод» по ставкам в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» от 28.12.2004 г. № 863 определены ставки таможенных сборов, в соответствии с пунктом 1 которого, размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 рублей.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно части 2  статьи  329 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено ТК РФ. При этом согласно пункта 6 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при временном декларировании вывозные таможен­ные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в та­моженный орган.

Таким образом, подача декларантом как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений и возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта), следовательно, сбор подлежит однократной уплате.

В соответствии со статьей 60 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

Таким образом,  уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Правомерность указанной правовой позиции подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 года  4574/08.

Суд первой инстанции, основываясь на положениях  пункта 1 статьи 137 Таможенного кодекса Российской Федерации правомерно пришел к выводу, что применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных обременений и ухудшению положения таких декларантов, что имело место в рассматриваемых правоотношениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не применен п. 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863, отклонен судом апелляционной инстанции.

Из п. 7.1, введенного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров"

При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации".

Исходя из того, что Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 г. N 220 вступило в силу 25.03.2009 г. (по истечении 7 дней после дня его официального опубликования), данный акт не подлежит применению к спорным правоотношениям, возникшим в период с сентября по октябрь 2008 года, до введения его в действие.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Российской Федерации акты таможенного законодательства, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы. Исключением из общего правила являются случаи, когда указанные правовые акты улучшают положение лиц (п. 2 ст. 4 ТК РФ).

Поскольку Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 г. N 220, устанавливая для участников внешнеэкономической деятельности дополнительные обязанности, не улучшает, а ухудшает их положение, оно не имеет обратной силы.

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу вынесено законное решение, оснований для отмены которого не имеется. Апелляционную жалобу Волгоградской таможни следует  оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» июня 2009 года по делу             № А12-7058/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                                  М.Г. Цуцкова