Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А12-10617/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежит доказыванию административным органом.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего уведомления законного представителя ОАО «СТО Северная» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 24 апреля 2009 года.

Информация, содержащаяся в предписании Регионального отделения ФСФР России в ЮФО об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 20 марта 2009 года № 59-09-ВФ-04/333, из содержания которой следует, что «в случае неисполнения настоящего предписания, предлагаем ОАО «СТО Северная» воспользоваться своими правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и законному представителю ОАО «СТО Северная» 24 апреля 2009 года в 9 час. 30 мин. прибыть в Региональное отделение ФСФР в ЮФО для составления протокола об административном правонарушении, его подписания и представления объяснений», не может быть признана доказательством надлежащего уведомления законного представителя ОАО «СТО Северная» о времени и месте составления протокола. (л.д. 15)

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. (часть 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

На момент вынесения административным органом предписания событие административного правонарушения не наступило.

Соответственно 20 марта 2009 года у административного органа не имелось правовых оснований извещать  законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в будущем, то есть 24 апреля 2009 года.

Между тем, в материалах дела имеется акт от 22 апреля 2009 года о выявлении Региональным отделением ФСФР России в ЮФО административного правонарушения, который законному представителю ОАО «СТО Северная» не вручался. Именно из данного акта следует, что должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, обнаружены в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С  этого момента в силу положений части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у должностного лица Регионального отделения ФСФР России в ЮФО возникла обязанность по надлежащему извещению законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с указанием части и статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым административный орган усмотрел признаки правонарушения.

Однако установленную законом обязанность Региональное отделение ФСФР России в ЮФО не исполнило.

Допущенные административным органом нарушения при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «СТО Северная», носят существенный характер, возможность их устранения отсутствует, поскольку они привели к нарушению прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются вышеуказанные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении, составленный административным органом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признан доказательством по делу, а также служить основанием для привлечения к административной ответственности, что влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление  Регионального отделения ФСФР в ЮФО от 18 мая 2009 года № 58-09-296/ап обоснованно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого судебного акта. Апелляционную жалобу административного органа следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «18» июня 2009 года по делу № А12-10617/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу

Председательствующий судья                                                                  Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           С.А. Кузьмичев

                                                                                                                      Н.Н. Пригарова