Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А12-11547/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-11547/2009

«13» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «13» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в заседании:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тяпугина И.Н. – Мочалина Т.Н., доверенность от 04.08.2009г.,

от Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 96918),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «24» июня 2009 года по делу № А12-11547/2009, судья Литвин С.Н.,

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тяпугина И.Н. (Волгоградская область, г. Волжский)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тяпугин Игорь Николаевич (далее - заявитель) с заявлением об оспаривании постановления Управления ФМС России по Волгоградской области (далее - управление) № 0079499 от 26.05.2009г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Тяпугина И.Н. считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В материалах дела имеется ходатайство Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Тяпугина И.Н., проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30 апреля 2009 года на основании распоряжения            № 196 сотрудниками УФМС России по Волгоградской области  проведена проверка соблюдения норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина на землях сельскохозяйственных угодий в Среднеахтубинском районе Волгоградской области с. Рахинка, Главой КФХ Тяпугиным И.Н.

В ходе данной проверки административным органом установлен факт привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при   отсутствии у него разрешения на работу, а именно Главой КФХ Тяпугиным И.Н. привлечен  к трудовой деятельности в качестве овощевода гражданин Таджикистана Мустафокулов Исломидин Махамадиевич, не имеющий разрешения на работу в Российской Федерации. 

В этот же день административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 0079499 по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19).

26 мая 2009 года Управлением вынесено постановление № 0079499 о привлечении Главы КФХ Тяпугина И.Н. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 250 000 рублей (л.д. 9).

Тяпугин И.Н. обжаловал вынесенное в отношении него постановление арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что на момент проверки, то есть 30 апреля 2009 года, у иностранного гражданина Мустафокулова И.М. имелось разрешение на работу, что исключает в действиях заявителя наличие состава вмененного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными и соответствующими материалам дела по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от 250 000 до 800 000 тысяч рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Как видно из материалов дела, Главе КФХ Тяпугину И.Н. административным органом вменяется в вину привлечение к работе 30 апреля 2009 года в качестве овощевода гражданина Республики Таджикистан гражданина Мустафокулова И.М. без разрешения на работу.

Однако, как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, Мустафокулов И.М.  30 апреля 2009  года имел разрешение на работу в Российской Федерации. Данное разрешение выдано иностранному гражданину Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области 27 апреля 2009 года, что подтверждается отметкой о выдаче на обратной стороне разрешения серии АА                       № 3347004 (л.д. 51).

Как верно указал суд первой инстанции, непредставление в ходе проверки гражданином Республики Таджикистан гражданином Мустафокуловым И.М.   разрешения на работу при наличии такого разрешения не образуют в действиях Главы КФХ Тяпугина И.Н.. состава административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет также соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Судами обеих инстанций, нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не выявлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «24» июня 2009 года по делу № А12-11547/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                      С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                                    Ю.А. Комнатная

                                                                                                                               М.Г. Цуцкова