Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n А57-3624/09-42. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-3624/09-42

«14» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от «29» июня 2009 года по делу           № А57-3624/09-42 (судья Павлова С.А.),

по иску муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал», г. Саратов,

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитету по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов»,   г. Саратов,

Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов»,          г. Саратов,

о взыскании 13 626, 25 рублей, 

третье лицо: муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Фрунзенскому району г. Саратова», г. Саратов,

при участии представителей:

Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Даниленко Г.Ю., доверенность № 02-02/450 от 22.05.2009 г.,

МУПП «Саратовводоканал» - Нетреба Н.В., доверенность № 12/14978 от 30.12.2008 г.,

Администрации муниципального образования «Город Саратов» – не явился, извещен,

Комитета ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов»– не явился, извещен,

Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» – не явился, извещен,

МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (далее - МУПП «Саратовводоканал») с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Саратов» в лице уполномоченных органов: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам г. Саратова, Комитета по ЖКХ, Администрации Фрунзенского района г. Саратова о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга учреждения - МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова» в размере 13 626,25 рублей.

Определением от 21.05.2009 г. суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, произвел процессуальную замену ответчиков: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам Администрации г. Саратова, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйства Администрации г. Саратова, Администрации Фрунзенского района г. Саратова их правопреемниками - Администрацией Муниципального образования «Город Саратов», Комитетом по финансам Администрации Муниципального образования «Город Саратов», Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования «Город Саратов», Администрацией Фрунзенского района Муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области  от «29» июня 2009 года  с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств Казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца - Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова» за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов по факту 2005 г., по факту 2006 г., по факту 2007 г. в размере 13.626,25 рублей. В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу удовлетворить, в иске к Комитету по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

МУПП «Саратовводоканал» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприятие представило письменной отзыв на апелляционную жалобу.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет ЖКХ муниципального образования «Город Саратов», Администрация Фрунзенского  района муниципального образования «Город Саратов», МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району          г. Саратова» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

 Администрация муниципального образования «Город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (что подтверждается штемпелем Администрации от 10.08.2009 г. на определении от 16.07.2009 г. (л.д. 82).

Комитет ЖКХ муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 96178 1 о вручении корреспонденции).  Заявлено  ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Комитета. Судом ходатайство удовлетворено.

Администрация Фрунзенского  района муниципального образования «Город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 96179 8 о вручении корреспонденции). 

МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г.Саратова» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 96180 4 о вручении корреспонденции). 

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» и МУПП «Саратовводоканал», арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2008 года по делу № А57-4377/08-42 с МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району             г. Саратова» в пользу МУПП «Саратовводоканал» взыскана задолженность за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов по факту 2005 г., по факту 2006 г., по факту 2007 г. в размере 13626,25 рублей.

Решение Арбитражного суда Саратовской области вступило в законную силу.

28 октября 2008 года МУПП «Саратовводоканал» выдан исполнительный лист               № С 169442 для принудительного исполнения.

МУПП «Саратовводоканал» предъявило исполнительный лист  на исполнение в Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Письмом № 07-01-09/95 от 26.11.2008 г. Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил взыскателю о том, что МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова» не является получателем средств бюджета города и, соответственно, лицевой счет данному учреждению в Комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не открыт, в связи с чем, исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения.

28 ноября 2008 года исполнительный лист в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения во Фрунзенский РОСП г. Саратова.

02 декабря 2008 года судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП                      г. Саратова возбудил исполнительное производство по исполнительному листу                    № С 1169442 от 28.10.2008 г.

22 декабря 2008 года исполнительное производство по исполнительному листу               № С 1169442 от 28.10.2008 г. окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание и исполнительный лист возвращен взыскателю.

МУПП «Саратовводоканал» считая, что поскольку им приняты все возможным меры по взысканию задолженности по исполнительному документу в отношении должника, требования должны быть удовлетворены за счет субсидиарного должника, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования МУПП «Саратовводоканал» о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» указал, что, последний, согласно возложенных на него функций, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Город Саратов», таким образом, несет субсидиарную ответственность  по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

На основании пункта 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Согласно  п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы № 21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172 Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в            соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет по финансам Администрации г. Саратова осуществляет функции главного распорядителя и выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию «Город Саратов», предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам учреждений.

МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова» - должник по исполнительному листу - является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к правомерному выводу о том, что поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», сумма долга МУ «ДЕЗ по Фрунзенскому району г. Саратова» в субсидиарном порядке  должна быть взыскана с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств Казны муниципального образования «Город Саратов».

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от «29» июня 2009 года по делу           № А57-3624/09-42 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                                  М.Г. Цуцкова