Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n А12-8254/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №А12-8254/2009

«19» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы, г.Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2009 года по делу №А12-8254/2009 (судья Пономарев А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигналс-П-Вичуга», г. Вичуга Ивановской области,

к Волгоградской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы, г. Волгоград,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

Волгоградской таможни – Сердюк А.С., доверенность от 08.07.2009 года №16/45,

ООО «Сигналс-П-Вичуга» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Сигналс-П-Вичуга» с заявлением к Волгоградской таможне о признании незаконным и отмене постановления № 10312000-31/2009 от 31.03.2009 г., которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. по ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.06.2009 г. заявленные требования удовлетворены: постановление по делу об административном правонарушении Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы от 31.03.2009 г. № 10312000-31/2009 о привлечении ООО «Сигналс-П-Вичуга» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 15 000 руб. признано незаконным и отменено. Кроме того, суд взыскал с Волгоградской таможни в пользу ООО «Сигналс-П-Вичуга» судебные расходы в размере 5 000 рублей.

Волгоградская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 01.06.2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Сигналс-П-Вичуга» считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыва на жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Сигналс-П-Вичуга»  извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением №96166 8. Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров (ст.361 ТК РФ) в форме проверки документов и сведений в соответствии со ст.367 ТК РФ было выявлено Волгоградской таможней, что 29.10.2008 на Камышинском таможенном посту Волгоградской таможни по ГТД №10312030/291008/0000581 ООО «Сигналс-П-Вичуга» произвело таможенное оформление товара - «хлопковое волокно», код ТН ВЭД РФ 5201009000, в таможенном режиме - таможенный склад.

В качестве декларанта в гр.14 ГТД (декларант /представитель) и в качестве лица, ответственного за финансовое урегулирование, в гр.9 ГТД (лицо, ответственное за финансирование) указано ООО «Сигналс-П-Вичуга».

Согласно сведениям, заявленным в вышеуказанной ГТД и документах, представленных в ходе таможенного оформления, перемещение товаров осуществлялось в рамках договора №37/2006 от 01.11.2006 об оказании услуг таможенного склада

Таможенный орган по итогам проведенной проверки пришел к выводу о том, что ООО «Сигналс-П-Вичуга» не могло выступать в качестве декларанта при помещении товаров под таможенный режим таможенного склада, т.к. не соблюдены условия и требования ст. 126 ТК РФ.

Поскольку ООО «Сигналс-П-Вичуга» на момент подачи ГТД не являлся декларантом и не являлся таможенным брокером, Общество нарушило требования п. 1 ст. 124, ст. 126 ТК РФ.

По указанному факту 27 февраля 2009 года главным инспектором отдела административных расследований Волгоградской таможни Д.В. Хрипуновым в отношении ООО «Сигналс-П-Вичуга» составлен протокол об административном правонарушении № 10312000-31/2009 по ч.1 ст. 16.23 КоАП РФ.

Постановлением Волгоградской таможни от 31.03.2009г. по делу об административном правонарушении № 10312000-31/2009 ООО «Сигналс-П-Вичуга» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.23 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ООО «Сигналс-П-Вичуга», считая данное постановление Волгоградской таможни незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что действия ООО «Сигналс-П-Вичуга» соответствуют требованиям таможенного законодательства, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16.23. КоАП РФ установлено, что совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 названной статьи, выражается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций лицом, не включенным в реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из такого реестра.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 отмечается, что административная ответственность по ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ за совершение таможенных операций в случаях, когда таможенным законодательством предоставлено право на совершение таких операций без включения лица в реестр таможенных брокеров, не наступает.

В рассматриваемом случае ООО «Сигналс-П-Вичуга» была произведена  таможенная операция - декларирование товара. При этом Общество действовало от собственного имени в качестве декларанта, а не от имени декларанта. Данный факт подтверждается графами 9, 14, 54 ГТД №10312030/291008/0000581; на это указывает таможенный орган, как в оспариваемом постановлении, так и апелляционной жалобе.

Для совершения данной таможенной операции не требуется включения в Реестр таможенных брокеров.

Следовательно, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Не может быть принят судом апелляционной инстанции и довод таможни о том, что поскольку ООО «Сигналс-П-Вичуга» на момент подачи ГТД не являлся декларантом и не являлся таможенным брокером, Общество нарушило требования п. 1 ст. 124, ст. 126 ТК РФ, следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

За подачу таможенной декларации от собственного имени лицом, не имеющим права выступать в качестве декларанта, административная ответственность не предусмотрена. Неблагоприятные последствия в этом случае сводятся к отказу в принятии таможенной декларации (пункт 2 статьи 132 ТК РФ).

Более того,  судом первой инстанции правомерно указал, что действия ООО «Сигналс-П-Вичуга» соответствуют требованиям таможенного законодательства.

Декларирование товаров, т.е. заявление таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, может быть произведено декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, если декларирование осуществляется таможенным брокером (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Под таможенным брокером понимается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров, оказывающее услуги по таможенному оформлению товаров на профессиональной основе по поручению декларанта.

В соответствии с комментируемой статьей в качестве декларанта могут выступать:

- лица, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров;

- иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, с учетом ограничений, установленных п. 2 комментируемой статьи.

Ключевая характеристика декларанта - возможность распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.

Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является российское лицо, заключившее такую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Если товар ввозится на таможенную территорию РФ или вывозится с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:

- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ;

- иное лицо, выступающее в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени (например, иностранные перевозчики).

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 ТК РФ декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу:

- физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 настоящего Кодекса;

- иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;

- иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.

Таким образом, иностранные лица могут выступать в качестве декларанта только в случаях, когда отсутствует российское лицо, которое могло бы выступить в таком качестве.

Таможенный кодекс РФ устанавливает определенную последовательность, в соответствии с которой декларантом признается российское лицо, обладающее правом распоряжения товарами на таможенной территории РФ, в том числе на основании заключенной внешнеэкономической сделки, а при отсутствии таковой - лицо, обладающее в отношении товара наибольшим объемом полномочий.

В соответствии со стандартным правилом 3.7 Генерального приложения к Киотской конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься настолько широко, насколько это допускает национальное законодательство, с тем, чтобы в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных брокеров.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 01.11.2006 г. между фирмой «Power interyational Ltd», Белиз (клиент), фирмой «Signals-Р», Латвия (экспедитор) и ООО «Сигналс-П-Вичуга» (исполнитель) был заключен договор об оказании услуг таможенного склада № 37/2006. Согласно условиям данного договора, Экспедитор обеспечивает доставку принадлежащего Клиенту груза на таможенные склады Исполнителя для хранения. Во исполнение условий данного договора, на территорию РФ был ввезен товар «хлопковое волокно».

29 октября 2008 на Камышинском таможенном посту Волгоградской таможни по ГТД № 10312030/281008/0000581 ООО «Сигналс-П-Вичуга» в качестве декларанта произвело таможенное оформление товара - «хлопковое волокно», код 5201009000 ТН ВЭД РФ, в таможенном режиме - таможенный склад.

В ходе проверки представленных ООО «Сигналс-П-Вичуга» документов таможенный орган пришел к выводу о том, что было произведено оформление товара, перемещаемого в рамках договора купли-продажи, заключенным между нерезидентами: «Power interyational