Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n А12-8245/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-8245/2009

19 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Пригаровой Н.Н.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарём  судебного  заседания          Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы  Сердюка А.С., действующего на основании доверенности № 16/45 от 09 июля 2009 года,

рассмотрев апелляционную жалобу Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы  (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2009 года

по делу № А12-8245/2009, принятое судьей Тельдековым А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигналс-П-Вичуга» (г. Вичуга Ивановской области)

к Волгоградской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы  (г. Волгоград),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31 марта 2009 года № 10312000-33/2009,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сигналс-П-Вичуга» (далее – ООО «Сигналс-П-Вичуга», заявитель) с заявлением о признании незаконными постановления Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Волгоградская таможня, таможенный орган)    от 31 марта 2009 года № 10312000-33/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 1 июня 2009 заявленные ООО «Сигналс-П-Вичуга» требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Волгоградской таможни от 31 марта 2009 года № 10312000-33/2009.

Волгоградская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права.

ООО «Сигналс-П-Вичуга» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель  ООО «Сигналс-П-Вичуга» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями  статьи  123  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  что  подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 97770 6.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01 ноября 2006 года между фирмой «Power interyational Ltd», Белиз (Клиент), фирмой «Signals-P», Латвия (Экспедитор) и ООО «Сигналс-П-Вичуга» (Исполнитель) был заключен договор №  37/2006  об оказании услуг таможенного склада.  Согласно условиям данного договора, Экспедитор обеспечивает доставку принадлежащего Клиенту груза на таможенные склады Исполнителя для хранения.

Во исполнение условий данного договора, 30 октября 2008 года на Камышинском таможенном посту Волгоградской таможни по ГТД № 10312030/291008/0000640  ООО «Сигналс-П-Вичуга» произвело таможенное оформление товара - «хлопковое волокно», код 5201009000 ТН ВЭД РФ, в таможенном режиме - таможенный склад.

В качестве декларанта в графе 14 ГТД и в качестве лица, ответственного за финансовое урегулирование, в графе 9 ГТД указано ООО «Сигналс-П-Вичуга».

Таким образом, заявитель при таможенном оформлении товара указал себя в ГТД № 10312030/291008/0000640  (графа 54) в качестве декларанта.

Правонарушение Волгоградской таможней выявлено по результатам проверки документов и сведений, оформленной заключением № 10312000/300109/00001 от 30 января 2009 года.

27 февраля 2009 года уполномоченным лицом Волгоградской таможни составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением от 31 марта 2009 года по делу № 10312000-33/2009 ООО «Сигналс-П-Вичуга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за правонарушение, выразившееся в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц, лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей) в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ООО «Сигналс-П-Вичуга» вменяется заявление в грузовой таможенной декларации № 10312030/291008/0000640  себя в качестве декларанта оформленного по данной ГТД товара, в то время как собственником товара или лицом, имеющим право по смыслу гражданского законодательства распоряжаться товаром, оно не являлось.

Не согласившись с вынесенным Волгоградской таможней постановлением, ООО «Сигналс-П-Вичуга» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Волгоградская таможня, таможенный орган)    от 31 марта 2009 года № 10312000-33/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.

Изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Из буквального смысла диспозиции данной статьи следует, что состав указанного административного правонарушения заключается в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров или исключенным из него, то есть не имеющим права на таможенное оформление товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации  декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Волгоградская таможня полагает, что ООО «Сигналс-П-Вичуга» выступало в качестве таможенного брокера и, поскольку ООО «Сигналс-П-Вичуга» не включено в реестр таможенных брокеров, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 16 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанности по таможенному декларированию товара возлагаются на лицо, перемещающее товар - участвующее во внешнеэкономической сделке, или таможенного брокера.

В соответствии со статьей 139 Таможенного кодекса Российской Федерации  обязательным условием получения статуса таможенного брокера является включение лица в реестр таможенных брокеров.

За подачу таможенной декларации от собственного имени лицом, не имеющим права выступать в качестве декларанта, административная ответственность не предусмотрена. Неблагоприятные последствия в этом случае сводятся к отказу в принятии таможенной декларации (пункт 2 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В данном случае материалами дела подтверждается и Волгоградской  таможней не оспаривается подача таможенной декларации Обществом от собственного имени, то есть в качестве, но не от имени декларанта.

Таким образом, таможенный орган, приняв в процессе декларирования указанную декларацию и необходимый комплект документов, фактически согласился со статусом общества, то есть признал право ООО «Сигналс-П-Вичуга» на декларирование товара.

Указанные действия не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Декларирование товаров, то есть заявление таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, может быть произведено декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, если декларирование осуществляется таможенным брокером (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Под таможенным брокером понимается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров, оказывающее услуги по таможенному оформлению товаров на профессиональной основе по поручению декларанта.

В соответствии с комментируемой статьей в качестве декларанта могут выступать:

- лица, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров;

- иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, с учетом ограничений, установленных п. 2 комментируемой статьи.

Ключевая характеристика декларанта - возможность распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.

Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является российское лицо, заключившее такую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Если товар ввозится на таможенную территорию РФ или вывозится с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:

- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ;

- иное лицо, выступающее в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени (например, иностранные перевозчики).

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 ТК РФ декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу:

- физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 настоящего Кодекса;

- иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;

- иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.

Таким образом, иностранные лица могут выступать в качестве декларанта только в случаях, когда отсутствует российское лицо, которое могло бы выступить в таком качестве.

Таможенный кодекс РФ устанавливает определенную последовательность, в соответствии с которой декларантом признается российское лицо, обладающее правом распоряжения товарами на таможенной территории РФ, в том числе на основании заключенной внешнеэкономической сделки, а при отсутствии таковой - лицо, обладающее в отношении товара наибольшим объемом полномочий.

В соответствии со стандартным правилом 3.7 Генерального приложения к Киотской конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься настолько широко, насколько это допускает национальное законодательство, с тем, чтобы в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных брокеров.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 01 ноября 2006 года между фирмой «Power interyational Ltd», Белиз (Клиент), фирмой «Signals-P», Латвия (Экспедитор) и ООО «Сигналс-П-Вичуга» (Исполнитель) был заключен договор №  37/2006  об оказании услуг таможенного склада.  Согласно условиям данного договора, Экспедитор обеспечивает доставку принадлежащего Клиенту груза на таможенные склады Исполнителя для хранения.