Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А06-4/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Исследовав и оценив материалы дела с учетом характера правонарушения, а также конкретных обстоятельств его выявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что днем обнаружения совершенного Обществом административного деяния является 03.06.2008 г.- дата поступления в Управление письма открытого акционерного общества «Судостроительный завод «Красные баррикады» от 30.05.2008 г. № 755-1130, содержащего все сведения о совершенном Обществом правонарушении. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности следует исчислять с 03.06.2008 г.

В установочной части протокола об административном правонарушении № 12-АД(К)-05-08 от 05.11.2008, составленного  УФАС по Астраханской области в отношении ООО «Группа Каспийская Энергия, содержится указание на дату обнаружения правонарушения. (т. 1 л.д. 19)

Таким образом, доводы Общества о том, что в протоколе об административном правонарушении не указана дата выявления административного правонарушения, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, письмом 15.10.2008 г. № 05/4794 законный представитель ОАО «Группа Каспийская Энергия» был приглашен в УФАС по Астраханской области 23.10.2008 в 10 часов 00 минут по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, ком. 510, для составления  и подписания протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письмо получено заявителем как по факсу, так и почтовой связью, что подтверждается уведомлением о вручении. (т. 1 л.д. 93, 94)

23.10.2008 г., в связи с неявкой законного представителя ОАО «Группа Каспийская Энергия» в УФАС по Астраханской области, Управление повторно письмом № 05/4894 вызвало законного представителя Общества 05.11.2008 в 10 часов 00 минут по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, ком. 510, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Письмо также получено заявителем как по факсу, так и почтовой связью, что подтверждается уведомлением о вручении (том 1 л.д. 91, 92).

05.11.2008 года законный представитель ОАО «Группа Каспийская Энергия» вновь не явился для составления протокола об административном правонарушении, ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола не заявил, а потому  УФАС по Астраханской области, располагая сведениями о надлежащем извещении законного представителя Общества о месте и времени рассмотрения дела, правомерно составлен протокол об административном правонарушении по делу № 12-АД (К)-05-08 от 05.11.2008 года. (л.д. 88-90)

Данный протокол составлен по истечении 6 месяцев с даты обнаружения административным органом совершенного ОАО «Группа Каспийская Энергия» деяния.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

По смыслу статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, если при этом не нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса..

Сроки, предусмотренные вышеназванной статьей, являются процедурными, а не пресекательными, поскольку материально-правовые последствия пропуска этих сроков законом не определены.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении № 12-АД (К)-05-08 в отношении Общества составлен 05.11.2008, постановление Управления о назначении административного наказания вынесено 16.12.2008, то есть в пределах годичного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении суд апелляционной инстанции отклоняет.

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган не вынес определение о возбуждении дела и проведении административного расследования в порядке статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом рассмотрения и правомерно отклонен судом первой инстанции.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае административное расследование УФАС по Астраханской области не проводилось. 13.10.2008 комиссией УФАС по Астраханской области вынесено решение, в соответствии с которым ООО «Группа Каспийская Энергия» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции». В этот же день комиссией выдано Обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Это явилось основанием для составления начальником отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по Астраханской области протокола об административном правонарушении в отношении Общества по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности

Ссылка ООО «Группа Каспийская Энергия» на неправильное указание наименования юридического лица (ООО «КНРГ») в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении не является основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления УФАС по Астраханской области            № 12-АД(К)-05-08 от 16.12.2008, поскольку во вводной части постановления содержится полное наименование юридического лица – «общество с ограниченной ответственностью «Группа Каспийская Энергия», при этом указано, что далее по тексту должностным лицом, вынесшим постановление, используется сокращенное наименование организации - ООО «КНРГ».

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от «30» июня 2009 года по делу № А06-4/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа Каспийская Энергия» – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                       И.И. Жевак

            Н.Н. Пригарова