Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А57-24997/08-44. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-24997/08-44

«20» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от «18» июня 2009 года по делу             № А57-24997/08-44 (судья Игнатьева Д.Ю.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Гражданпромстрой», г. Саратов,

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов»,           г. Саратов,

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 234 060, 57 рублей, 

третье лицо: Комитет по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

при участии представителей:

Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Минаев В.Ю., доверенность № 02-02/639 от 08.07.2009 г.,

ООО «Гражданпромстрой» - Милованова Е.Г., доверенность б/н от 09.10.2008 г.,

Администрации муниципального образования «Город Саратов» – не явился, извещен,

Комитет по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гражданпромстрой» (далее – ООО «Гражданпромстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации г. Саратова, Комитету по финансам Администрации г. Саратова о взыскании с Администрации города Саратова денежных средств в размере 234 060,57 руб. по обязательствам Комитета по капитальному строительству администрации г. Саратова, возникших из муниципального контракта №44 от 09.06.2003 г. и обязании Комитет по финансам Администрации города Саратова выделить и перечислить на лицевой счет Администрации г. Саратова денежные средства в размере 234 060,57 руб.

Суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, произвел процессуальную замену ответчиков: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам Администрации г. Саратова, Комитета по капитальному строительству администрации г. Саратова их правопреемниками - Администрацией Муниципального образования «Город Саратов», Комитетом по финансам Администрации Муниципального образования «Город Саратов», Комитетом по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Истец по делу заявил ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просит суд взыскать задолженность Комитета по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с муниципального образования «город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» в размере 234 060,57 руб.

Судом уточнения были приняты к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области  от «18» июня 2009 года суд в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гражданпромстрой» взысканы денежные средства в размере 234 060 рублей 57 копеек.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении иска отказать.

ООО «Гражданпромстрой» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменной отзыв на апелляционную жалобу.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

 Администрация муниципального образования «Город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается входящим штампом Администрации на определении суд от 17.08.2009 года.

Комитет по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской, что подтверждается подписью представителя Комитета в приложении к протоколу судебного заседания от 17.08.2009 года. 

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Гражданпромстрой», арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2007 года по делу № А57-20204/07-44 с Комитета по капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Гражданпромстрой» взыскана задолженность в размере 234 060,57 рублей.

Решение Арбитражного суда Саратовской области вступило в законную силу.

08 февраля 2008 года ООО «Гражданпромстрой» выдан исполнительный лист № С 149954  для принудительного исполнения.

26 марта 2008 года ООО «Гражданпромстрой» предъявило исполнительный лист  на исполнение в Комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов».

26 июня 2008 года Комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов» направил в адрес истца уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа и разъяснил ООО «Гражданпромстрой» право на предъявление исковых требований по неисполненному исполнительному документу в установленном законом порядке.

30 июля 2008 года Комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов» на основании заявления общества вернул ООО «Гражданпромстрой» исполнительный лист № С 149954, сообщив, что причиной неисполнения требований исполнительного документа является отсутствие бюджетных ассигнований по данному объекту в решении Саратовской городской Думы от 20.12.2007 г. №23-223 «О бюджете города на 2008 год».

ООО «Гражданпромстрой» считая, что поскольку Комитет по капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов» отказался удовлетворить требование исполнительного документа, данное требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность, что и явилось основанием для обращения с иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ООО «Гражданпромстрой» указал, что Комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов» согласно возложенных на него функций, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Город Саратов», таким образом,  последний несет субсидиарную ответственность  по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

На основании пункта 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Решением Саратовской городской Думы от 03.11. 2006 г. № 11 - 77 «О структуре администрации города Саратова» Комитет по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» внесен в структуру администрации города Саратова.

Из  положения о Комитете по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 19 февраля 2009 года № 37-406 следует, что комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере капитального строительства и реконструкции объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения (пункт 1.1), осуществляет полномочия главного распорядителя, получателя бюджетных средств согласно действующему законодательству (пункт 3.14), т.е. не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, составляющих казну муниципального образования.

Согласно  п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы № 21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года № 19-172 Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в            соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет по финансам Администрации г. Саратова осуществляет функции главного распорядителя и выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию «Город Саратов», предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам учреждений.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к правомерному выводу о том, что поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», сумма долга Комитета по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в субсидиарном порядке  должна быть взыскана с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств Казны муниципального образования «Город Саратов».

Подлинный исполнительный лист № С 149954 приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от  «18» июня 2009 года по делу             № А57-24997/08-44 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                                  М.Г. Цуцкова