Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А12-7829/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-7829/2009

«24» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 98992),

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 98993),

от общества с ограниченной ответственностью «Сенай» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 98994),

от учредителя общества с ограниченной ответственностью «Сенай» Печенкиной Зинаиды Викторовны – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 98995),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области (Челябинская область, г. Аша)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «19» июня 2009  года по делу № А12-7829/2009, принятое судьей Горбачевским М.Н.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области (Челябинская область, г. Аша)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (г. Волгоград)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сенай» (Челябинская область, Ашинский район, г. Сим),

учредитель общества с ограниченной ответственностью «Сенай» Печенкина Зинаида Викторовна (г. Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Сенай» (далее Общество) от 12.02.2009г. № 306 за государственным регистрационным номером 2093444019458.  Изменения, вносимые в учредительные документы, касались места нахождения и почтового адреса общества, согласно которым они были указаны как: 456022, Челябинская область, Ашинский район, г. Сим, ул. Симская, д. 22.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью «Сенай» извещено о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 08.04.2009г., в материалах дела имеется уведомление № 98994, на котором работником почтовой службы учинена надпись «адресат по указанному адресу не разыскан». В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Учредитель общества с ограниченной ответственностью «Сенай» Печенкина Зинаида Викторовна извещена о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется уведомление № 98995, на котором работником почтовой службы учинена надпись «возвращен по истечении срока хранения». В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленном арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

            Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением № 1 от 14.01.2009г. единственным участником ООО «Е.Л.Е.С.» Печенкиной Зинаидой Васильевной принято решение об изменении фирменного наименования Общества  - на общество с ограниченной ответственностью «Сенай», местонахождение: 456022, Челябинская область, Ашинский район, г. Сим, ул. Симская, д. 22., утверждена новая редакция Устава, от должности директора освобожден Ефимов Станислав Николаевич, директором назначена Печенкина З.В.

05.02.2009г. Печенкиной З.В. в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда были представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда на основании заявления Печенкиной З.В. 12.02.2009г. было принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Сенай».

В соответствии с указанным решением налогового органа № 306 от 12.02.2009г. и на основании представленных Печенкиной З.В. документов,  в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным номером 2093444019458 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Сенай».

Согласно статье 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129- Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда регистрационное дело юридического лица ООО «Сенай» было направлено в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области.

В целях реализации приказа ФНС России от 06.11.2007г. № ММ-4-09/30 @# «Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области было проведено обследование места нахождения ООО «Сенай».

В результате осмотра территории, в соответствии с правами, предоставленными пп.6 п. 1 статьи 31 и статьёй 92 Налогового кодекса РФ, налоговым органом было установлено, что ООО «Сенай» по указанному в учредительных документах адресу не находится, и никогда там не находилось, что подтверждается протоколами осмотра территорий № 013 от 28.03.2009г. и № 014 от10..04.2009г. по адресу: 456022, Челябинская область, Ашинский район, г. Сим, ул. Симская, д. 22., объяснительными главного бухгалтера и его заместителя Милюковой Т.В. и Кегелевой А.Н., в соответствии с которыми по данному адресу расположена организация ООО «Жилкомсервис» и что договор аренды между организациями ООО «Жилкомсервис» и ООО «Сенай» не заключался.  

В связи с вышеуказанными обстоятельствами заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения № 306 от 12.02.2009г.  о государственной регистрации изменений, связанных с изменением сведений об адресе местонахождения ООО «Сенай», вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что налоговым органом проведена государственная регистрация ООО «Сенай» с соблюдением требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08.08.2001 года для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)       подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что, документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", были представлены директором ООО «Сенай Печенкиной З.В. в регистрирующий орган, что подтверждено материалами дела и инспекцией не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 указанного Федерального закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных указанным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Закона установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу с п.1 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по мету нахождения юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений.

В соответствии с п. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 установлено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Поскольку Обществом был представлен весь пакет документов, предусмотренный статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в надлежащий налоговый орган, у Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 названного Закона, и Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда правомерно направила регистрационное дело ООО «Сенай» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области.

Заявитель не представил доказательств того, что на момент принятия решения о государственной регистрации внесения изменений в сведения ООО «Сенай», последнее представило сведения, не соответствующие действительности, и регистрирующим органом были допущены нарушения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" и норм гражданского законодательства.

Кроме того, апелляционным судом установлено, что протокол осмотра (обследования) места нахождения ООО «Сенай» № 014 от 10.04.2009г., на который ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, составлен без участия понятых, в то время как положения ст. 98 НК РФ предусматривают обязательное присутствие последних при проведении налоговым органом действий по осуществлению налогового контроля.

Также, апелляционный суд считает ненадлежащими доказательствами