Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу n А12-8950/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-8950/2009

27 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Цинцадзе И.Э.

при участии в судебном заседании представителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда Кириченко А.Г., действующего на основании доверенности № 01-1377юр от 24 августа 2007 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг» Грамматикова В.В., действующего на основании  доверенности  от 12 мая 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2009 года

по делу № А12-8950/2009, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг» (г. Волгоград)

к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (г. Волгоград),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Альянс НЦС» (г. Волгоград),  общество с ограниченной ответственностью «ФиКОН» (г. Волгоград), закрытое акционерное общество «Отечество» (г. Волгоград),

о признании незаконным отказа от заключения муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг» (далее – ООО «Росконсалтинг» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ администрации Волгограда) от заключения муниципальных контрактов с ООО «Росконсалтинг», признанного победителем открытого аукциона «На    право    заключения    муниципального    контракта    на    проведение    оценки муниципального имущества для целей управления и распоряжения муниципальной собственностью», состоявшегося 07 апреля 2009 года и в порядке восстановления нарушенного права обязать ДМИ администрации Волгограда заключить муниципальные контракты на проведение оценки муниципального имущества для целей управления и распоряжения муниципальной собственностью с ООО «Росконсалтинг», признанного победителем состоявшегося 07 апреля 2009 года открытого аукциона № 458 (по лотам №№ 1-10).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2009 года в удовлетворении заявленных ООО «Росконсалтинг» требований отказано в полном объеме.

ООО «Росконсалтинг» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ООО «Альянс НЦС»,  ООО «ФиКОН», ЗАО «Отечество» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  что  подтверждается  уведомлениями  о  вручении  почтовых отправлений №№ 92652 9, 92646 8, 92647 5, 92651 2,  92649 9, 92648 2.

От ООО «Фикон» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21 августа 2009 года по 24 августа 2009 года.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  ДМИ администрации Волгограда  объявлен аукцион № 458 на право заключения муниципального контракта на проведение оценки муниципального имущества для целей управления и распоряжения муниципальной собственностью. Аукцион состоялся 07 апреля 2009 года, ООО «Росконсалтинг» признано победителем открытого аукциона.

В протоколе от 24 апреля 2009 года указано, что после определения победителя аукциона № 458 по лотам №№ 1-10 в срок, предусмотренный для заключения муниципальных контрактов, ДМИ администрации Волгограда установил факты предоставления победителем аукциона ООО «Росконсалтинг» заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

ДМИ администрации Волгограда сделан вывод о том, что представленные в составе заявки ООО «Росконсалтинг» документы на оценщика Коломыц А.И. являются недостоверными и  заведомо ложными,  поскольку  Коломыц А.И.   не  имел  и  не  имеет  (на момент составления протокола от 24 апреля 2009 года) трудовых отношений с ООО «Росконсалтинг».

Письмом от 27 апреля 2009 года № 5679 ДМИ администрации Волгограда уведомил победителя аукциона об отказе от заключения с ООО «Росконсалтинг» десяти муниципальных контрактов на проведение оценки муниципального имущества для целей управления и распоряжения муниципальной собственностью по лотам №№ 1-10.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Росконсалтинг»  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа ДМИ администрации Волгограда от заключения муниципальных контрактов с ООО «Росконсалтинг», признанного победителем открытого аукциона «На право заключения муниципального    контракта    на    проведение    оценки муниципального имущества для целей управления и распоряжения муниципальной собственностью», состоявшегося 07 апреля 2009 года и в порядке восстановления нарушенного права обязать ДМИ администрации Волгограда заключить муниципальные контракты на проведение оценки муниципального имущества для целей управления и распоряжения муниципальной собственностью с ООО «Росконсалтинг», признанного победителем состоявшегося 07 апреля 2009 года открытого аукциона № 458 (по лотам №№ 1-10).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Росконсалтинг» требований указал на недостаточность   доказательств,   подтверждающих,   что Коломыц А.И. состоял в штате ООО «Росконсалтинг».

Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда необоснованным и противоречащими материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае установления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 3 5 названного Федерального закона.

Согласно положениям указанных статей Закона, такими сведениями и документами являются документы и сведения об участнике размещения заказа, подавшем заявку, в том числе, документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа (пункт «г» части 3 статьи 25 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, предметом открытого конкурса являлась проведение    работ по оценке рыночной стоимости нежилых помещений, в связи с чем, в соответствии с конкурсной документацией одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе для заключения договора на проведение оценки являлась необходимость иметь в штате не менее двух лиц, соответствующих требованиям части 2 статьи 24 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано иметь в штате не менее двух лиц. соответствующих требованиям части второй статьи 24 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Для подтверждения соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 15, статьи 15.1. Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») ООО «Росконсалтинг» для участия в аукционе № 458 «На право заключения муниципального контракта на проведение оценки муниципального имущества для целей управления и распоряжения муниципальной собственностью» по лотам № 1 - № 10 представлены следующие копии документов, заверенных подписью директора ООО «Росконсалтинг» Петрова А.В. и печатью организации:

-                   свидетельства о членстве в саморегулируемой организации оценщиков Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» на оценщика Бударенко Александра Ивановича, регистрационный № 003387, дата включения в реестр членов РОО 04 февраля 2009 года;

-                   свидетельства о членстве в саморегулируемой организации оценщиков Общероссийской общественной организации «Российское общество Оценщиков» на оценщика Коломыц Александра Ивановича, регистрационный № 000139, дата включения в реестр членов РОО 09 июля 2007 года;

-                   выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой являются оценщик Бударенко Александр Иванович от 19 февраля 2008 года;

-                   выписки из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой являются оценщик Коломыц Александр Иванович от 13 сентября 2007 года;

-                   страхового полиса на страхователя - оценщика Бударенко Александра Ивановича, срок действия договора страхования с 07 июля 2008 года по 06 июля 2009 года на сумму 300000 рублей;

-                   страхового полиса на страхователя - оценщика Коломыц Александра Ивановича, срок действия договора страхования с 24 апреля 2008 года по 23 апреля 2009 года на сумму 300000 рублей;

В заявках участника аукциона ООО «Росконсалтинг» от 27 марта 2009 года по лотам № 1 - № 10 согласно пункту 3 заявлен объем предоставления гарантий качества работ (услуг) - по договору обязательного страхования Бударенко A.M. в размере страховой суммы 300000 рублей, по договору обязательного страхования Коломыц А.И. в размере страховой суммы 300000 рублей в качестве гарантии оценщика по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику, заключившим договор на проведение оценки, и (или) третьим лицам (согласно статье 24.6 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В    сроки,    предусмотренные    для    заключения    муниципальных    контрактов    и подтверждения факта о том, что юридическое лицо ООО «Росконсалтинг» для заключения муниципальных  контрактов с заказчиком - департаментом муниципального имущества администрации Волгограда имеет в штате не менее двух оценщиков согласно указанным выше требованиям,  ООО  «Росконсалтинг»   представлены  заказчику копии следующих документов:

-     приказа № 3 от 26 марта 2009 года «Об утверждении штатного расписания» с приложением штатного расписания на одном листе;

-           трудового договора № 2 от 27 марта 2009 года о заключении трудовых отношений с Будариным Александром Ивановичем по основному месту работы ООО «Росконсалтинг» на

должности оценщика с 27 марта 2009 года, сроком действия трудового договора с 27 марта 2009 года по 27 марта 2010 года;

-           трудового договора № 3 от 27 марта 2009 года о заключении трудовых отношений с Коломыц Александром Ивановичем по основному месту работы ООО «Росконсалтинг» на должности оценщика с 27 марта 2009 года, сроком действия трудового договора с 27 марта 2009 года по