Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А57-5493/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-5493/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  24 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                      26 августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителя ТСЖ «Энергия – 1», г. Саратов Андреевой по доверенности № 280 от 10.03.2009г.;

представителя Отдела Государственного пожарного надзора по  Заводскому району Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Саратовской области  Мартыновой О.М. по доверенности № 186 от 11.03.2009г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Энергия – 1», г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 июля 2009 года

по делу № А57-5493/2009, принятое судьей Докуниным И.А.,

по заявлению товарищества собственников жилья «Энергия – 1», г. Саратов,

к Главному государственному инспектору отдела Государственного пожарного надзора по  Заводскому району Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконным и отмене постановления Государственного пожарного надзора по  Заводскому району Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Саратовской области № 107 от 04.04.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ТСЖ «Энергия-1» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного пожарного надзора по  Заводскому району Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Саратовской области № 107 от 07.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08 июля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «Энергия – 1» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что судом не была дана должная оценка представленным ТСЖ доказательствам, свидетельствующим об отсутствии в действиях товарищества состава административного правонарушения.

         Вместе с тем, ТСЖ «Энергия – 1» просит признать срок для подачи апелляционной жалобы не пропущенным.

Отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

         В подготовительной части судебного заседания в соответствии со ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009г. № 36 «О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» судом апелляционной инстанции разрешено ходатайство ТСЖ «Энергия-1» о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 июля 2009 года по делу № А57-5493/2009.

         При этом судом было установлено, что в качестве уважительной причины пропуска срока, податель апелляционной жалобы указывает на позднее получение судебного акта (полный текст решения суда изготовлен 08.07 2009г.. направлен в адрес Товарищества 13.07.2009г. и получен заявителем 15.07.2009г.) апелляционная жалоба, согласно входящему штампу № 4820 поступила в арбитражный суд Саратовской области 23.07.2009г.

          Таким образом, имеет место незначительно пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и оценив доводы ТСЖ «Энергия-1» в обоснование уважительности пропуска срока на обжалование судебного акта, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» и ч.2 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, восстанавливает срок на подачу апелляционной жалобы, признавая причины пропуска уважительными, связанными с отсутствием у ТСЖ «Энергия-1» - по обстоятельствам от него не зависящим, сведений об обжалуемом судебном акте вследствие позднего направления судом решения арбитражного суда Саратовской области от 08 июля 2009года.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Энергия-1» поддержал позицию по апелляционной жалобе.

Представитель Отдела Государственного пожарного надзора по  Заводскому району Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Саратовской области настаивала на законности состоявшегося по делу решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.04.2009г. госинспектором Заводского района г.Саратова по пожарному надзору Мартыновой О.М. была проведена в отношении ТСЖ «Энергия-1» проверка соблюдения требований пожарной безопасности в жилых помещениям, находящихся по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, 95,97,99,4, ул. 4 Нагорная, 23.

В ходе проверки были выявлены и зафиксированы в Акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 06.04.2009г. нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 (регистрационный № 4838), НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 (регистрационный N 4836), выразившиеся в нарушении при эксплуатации внутренней электропроводки в жилых домах по адресу: ул. Огородная, 95, 97, 99:

-     скрутки электропроводов в жилых домах – открытые распределительные коробки ППБ-01-09 п. 57,60

-     не проведен замер сопротивления изоляции внутренней электропроводки жилого дома Осн. ППБ 01-03 п. 3.57, ПЭЭП 2001;

По адресу: ул. 4 Нагорная, 23:

-  допущено устройство кухни (мебель, плита) а чердачном помещении ППП 01-03 п. 40

-     не произведен ремонт пожарного гидранта в целях наружного пожаротушения. Осн. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.02-84 п. 8, 16 таб. 6.

-   не представлены акты проверки дымоходов и вентканалов от газовых приборов и печей по жилым домам ППБ 01-03 п. 65, 67

-  не проведен противопожарный инструктаж с жильцами домов Осн. ППБ 01- 03 п. 7 (л.д. 15).

По признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2009г. № 127 (л.д. 16), на основании которого было принято Постановление № 107 от 07.04.2009г. о привлечении ТСЖ «Энергия-1»  к ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб. по санкции ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ. (л.д. 19).

      ТСЖ «Энергия-1» полагая Постановление от 07.04.2009г. незаконным, обратилось в арбитражный суд Саратовской области с требованиями постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

      Отказывая лицу, привлеченному к административной ответственности, в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении установлено не было.

Выслушав представителей сторон,проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

          Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

  В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ  ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

-   собственники имущества;

-   руководители федеральных органов исполнительной власти;

-   руководители органов местного самоуправления;

-     лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

-  лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.       В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Судебная коллегия установила, что Товарищество создано жильцами спорного жилого дома для управления, обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в пределах распоряжения общим имуществом дома.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что товарищество является ответственной организацией за содержание и ремонт жилищного фонда, а также обеспечение мер пожарной безопасности вверенного имущества.

Состояние общего имущества в жилых зданиях должно соответствовать требованиям правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, и обязательных для применения и исполнения всеми организациями независимо от организационно-правовых форм.

В ходе проверки, проведенной в отношении Товарищества, государственным инспектором по пожарному надзору Заводского района г. Саратова Мартыновой О.М. были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 (регистрационный № 4838), НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 (регистрационный N 4836) а именно: допущены нарушения при эксплуатации внутренней электропроводки в жилых домах по адресу: ул. Огородная, 95, 97, 99:

-     скрутки электропроводов в жилых домах – открытые распределительные коробки ППБ-01-09 п. 57,60

-     не проведен замер сопротивления изоляции внутренней электропроводки жилого дома Осн. ППБ 01-03 п. 3.57, ПЭЭП 2001;

По адресу: ул. 4 Нагорная, 23:

-  допущено устройство кухни (мебель, плита) а чердачном помещении ППП 01-03 п. 40

-     не произведен ремонт пожарного гидранта в целях наружного пожаротушения. Осн. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.02-84 п. 8, 16 таб. 6.

-   не представлены акты проверки дымоходов и вентканалов от газовых приборов и печей по жилым домам ППБ 01-03 п. 65, 67

-  не проведен противопожарный инструктаж с жильцами домов Осн. ППБ 01- 03 п. 7.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил факт нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, требований пожарной безопасности, а равно непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства.

Апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, установил факт нарушения Товариществом требований пожарной безопасности при обслуживании многоквартирных домов по ул. Огородная, 95, 97, 99, и ул. 4 Нагорная, 23 в связи с чем пришел к выводу о наличии в действиях заявителя